Тема. Юрисдикционные производства

 

Тема. Юрисдикционные производства

1.     Дисциплинарное производство

2.     Производство по возмещению материального ущерба

3.     Производство по обращениям

4.     Согласительное производство

5. Производство по применению бюджетных мер принуждения

6. Производство по делу о налоговом правонарушении

1.     Дисциплинарное производство

Дисциплинарная ответственность – это разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении дисциплинарных взысканий должностными лицами в отношении лиц, совершивших дисциплинарные проступки и находящиеся в отношениях подчинения.

Дисциплинарная ответственность образует самостоятельный правовой институт, действующий в рамках трудового и административного законодательства. Порядок применения дисциплинарной ответственности устанавливается Трудовым кодексом РФ (гл. 30), ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ от 12 января 1998 г. «О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом  Вооруженных сил РФ, Положением о прохождении службы в ОВД, и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или административный проступок. Законодательство не дает точного определения дисциплинарного проступка, как правило, это связано с тем, что нельзя абсолютно точно определить объект дисциплинарного проступка. Тем не менее, исходя из содержания правовых норм, можно установить, что дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное действие или бездействие совершенное членом устойчивого организационно - оформленного коллектива и выразившееся в нарушении правил пребывания в данном коллективе.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, устанавливают, что основаниями дисциплинарной ответственности является нарушение правил внутреннего трудового распорядка того или иного органа, предприятия или учреждения, либо неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Непосредственно в законодательстве не формулируются ни признаки самого дисциплинарного проступка, ни элементы его состава, тем не менее, учитывая схожесть дисциплинарного и административного правонарушения можно сказать, что они характеризуются одинаковыми признаками, т.е. дисциплинарный проступок является общественно значимым, противоправным, виновным и наказуемым деянием.

Основные отличия дисциплинарного и административного правонарушений проявляются при формулировке состава проступка. Составы дисциплинарных правонарушений не имеют четкого юридического оформления. Содержание состава дисциплинарного проступка, определяется должностными лицами, применяющими взыскания. Что касается административного правонарушения, то его состав имеет четкую юридическую определенность.

Субъектом дисциплинарного проступка является только физическое лицо, находящееся в организационном подчинении должностного лица, уполномоченного применять дисциплинарную ответственность.

Мерами дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные взыскания, которые можно разделить на два основных вида. Это – моральные взыскания, оказывающие психическое воздействие на правонарушителя и организационные взыскания, воздействующие на правовой статус субъекта. Непосредственная система дисциплинарных взысканий устанавливается различным нормативно-правовыми актами.

Трудовой кодекс РФ предусматривает взыскания в виде замечания, выговора и увольнения. ФЗ «О государственной гражданской службе» предусматривает взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии и увольнения со службы. Эти взыскания действительны в рамках гражданской государственной службы.

Для лиц, проходящих правоохранительную службу, система взысканий устанавливается нормативно-правыми актами, определяющими порядок прохождения того или иного вида службы. Так, к работникам правоохранительных органов могут применяться взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на 1 ступень, лишения специального звания или нагрудного знака и увольнения.

Наиболее широкая и разработанная система дисциплинарных взысканий предусмотрена Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ.

Глава 3 данного устава называет 3 группы дисциплинарных взысканий:

1 гр. - взыскания, применяемые к рядовому и сержантскому составу. К ним относятся: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения из распоряжения воинской части или с корабля на берег, лишение нагрудного знака отличника, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинском звании, снижение в воинской должности, досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, дисциплинарный арест до 30 суток.

К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не применяются наказания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и досрочного увольнения с военной службы.

К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не применяется взыскание в виде лишения очередного увольнения из распоряжения воинской части или с корабля на берег.

К военнослужащим женщинам не применятся взыскание в виде дисциплинарного ареста.

2 гр. – взыскания, применяемые к прапорщикам и мичманам: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности, досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, дисциплинарный арест.

3 гр. - взыскания, применяемые к офицерскому составу:

К младшим и старшим офицерам применяют взыскания в виде: выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в воинской должности, досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

К высшим офицерам применяют взыскания в виде: выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в воинской должности.

Дисциплинарные взыскания по общему правилу налагаются в письменном виде, устно может быть объявлено только замечание. Перед наложением дисциплинарного взыскания должна быть затребована объяснительная с правонарушителя и может быть проведена служебная проверка. Срок давности применения дисциплинарной ответственности  - 1 месяц со дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включается пребывание правонарушителя в отпуске и срок его болезни.

Взыскание объявляется правонарушителю либо на собрании, совещании работников соответствующего органа, а для военнослужащих - объявляется перед строем. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 5 рабочих дней со дня его издания.

По общему правилу дисциплинарное взыскание сохраняется в течение одного года. Если за этот срок лицо не совершит нового дисциплинарного правонарушения, оно считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Устное взыскание считается снятым по истечении месяца со дня его наложения.

Данные правила не распространяются на военнослужащих срочной службы. Наложенные на них дисциплинарные взыскания не снимаются автоматически. Решение о снятии дисциплинарного взыскания принимается должностным лицом, его наложившим, либо вышестоящим должностным лицом в порядке поощрения.

Производство по возмещению материального  ущерба

Материальная ответственность, предусмотренная действующим законодательством, в основном носит гражданско-правовой характер и применяется по решению суда. Тем не менее, в определенных случаях допускается внесудебное применение материальной ответственности. Такие случаи предусмотрены Трудовым кодексом РФ и ФЗ от 14 апреля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих».

Согласно этим нормативно-правовым актам материальная ответственность применяется уполномоченными должностными лицами к подчиненным им субъектам, противоправные действия которых причинили реальный материальный ущерб интересам государства, либо юридическим лицам.

Основными признаками административно-материальной ответственности являются:

1) причиненный ущерб должен быть реальным и поддающимся исчислению;

2) ущерб должен причиняться противоправными действиями и между этими действиями и наступившими вредными последствиями должна проявляться непосредственная причинная связь;

3) противоправные действия, повлекшие материальный ущерб должны быть совершены при исполнении служебных обязанностей;

4) противоправные действия должны быть совершены виновно.

Согласно ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» материальная ответственность не может применяться, если ущерб наступает вследствие добросовестного исполнения приказа, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:

а) ограниченную;

б) полную.

Ограниченная ответственность предполагает возмещение причиненного противоправным действием ущерба, но не более предусмотренной законом суммы. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что в административном порядке может быть взыскана сумма ущерба, не превышающая среднего месячного заработка правонарушителя. Ущерб, превышающий данную сумму, взыскивается в порядке гражданского судопроизводства.

ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что с военнослужащих по призыву, причинивших своими действиями ущерб интересам государства, несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. А военнослужащие по контракту несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного содержания и 1 месячной надбавки за выслугу лет.

Должностные лица Вооруженных сил, виновные в незаконном увольнении и в приеме на работу лиц внештатного расписания, несут ответственность в размере трех окладов содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность состоит в обязанности возместить причиненный ущерб в полном размере.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или федеральными законами.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1)                когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ или федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере;

2)                недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора;

3)                умышленного причинения ущерба;

4)                причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5)                причинение ущерба в результате административного правонарушения;

6)                причинение ущерба в результате уголовного преступления;

7)                разглашение сведений, составляющих тайну;

8)                причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает полную материальную ответственность в случаях:

1)                  причинения ущерба военнослужащим, которому утраченное имущество, либо денежные суммы были отданы под отчет;

2)                  в случае причинения материального ущерба уголовным преступлением;

3)                  в случае умышленного уничтожения государственного или военного имущества;

4)                  в случае причинения ущерба военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного опьянения.

При причинении материального ущерба проводится административное расследование с целью выявления размера ущерба и лиц, виновных в его причинении. Срок административного расследования – н более 1 месяца. Административное расследование не проводится, если ущерб и виновные лица были установлены в ходе проверки, ревизии, дознания или предварительного следствия.

Применение мер материальной ответственности оформляется приказом должностного лица, с которым виновный знакомится под расписку. Приказ должен быть издан в течение 2 недель со дня окончания административного расследования. Удержание материального ущерба и суммы денежного содержания правонарушителя, определяемые общим правилом, не должны превышать 20% суммы месячного денежного содержания.

Материальная ответственность применяется в течение 6 месяцев со дня причинения ущерба. Если лицо, причинившее ущерб, было уволено с военной службы до вынесения приказа о наступлении материальной ответственности, взыскание ущерба проводится в исковом порядке по правилам гражданского судопроизводства. 

Производство по обращениям граждан

Предложения – это разновидность обращений граждан содержащие рекомендации и пожелания в сфере улучшения работы государственных органов.

Заявление – это разновидность обращений граждан направленных на реализацию действительного или предполагаемого права.

Жалоба – это разновидность обращения, указывающая на нарушение действующих или предполагаемых прав и интересов граждан.

Согласно Конституции РФ каждый гражданин вправе направлять подобные обращения в органы государственной власти и управления. Обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Ответственность за своевременное и законное разрешение обращений граждан возлагается лично на руководителя государственного органа. Не рассматриваются только анонимные обращения. Данное правило не распространяется на обращения, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Обращения граждан по общему правилу должны быть рассмотрены в течение месяца со дня их подачи. В случаях, когда факты, изложенные в обращении, требуют дополнительной проверки, срок рассмотрения может быть продлен до 2-х месяцев.

Производство по обращениям состоит из  4 стадий:

1.    Подача обращения. Обращение может быть подано устно или письменно непосредственно обращающимся или по почте. Поданное обращение регистрируется и направляется руководителю государственного органа.

2.    Стадия рассмотрения обращения состоит из 2-х этапов:

а) Подготовка обращения к рассмотрению. Здесь руководитель назначает исполнителя, ответственного за подготовку дела к рассмотрению. Исполнитель изучает изложенные в обращении факты, проверяет их достоверность, собирает необходимые для разрешения дела документы и материалы и готовит проект постановления по данному делу, после чего собранные материалы передаются руководителю органа.

б) Вынесение решения. На данном этапе руководитель изучает собранные материалы, заслушивает заинтересованных лиц и утверждает постановление, либо удовлетворяющее обращение гражданина, либо отказывающее в удовлетворении. В отдельных случаях допускается частичное удовлетворение обращения граждан.

Копия постановления по делу передается лицу, направившему обращение.

3.    Стадия обжалования и опротестования решения. Жалоба на решение подается либо в вышестоящий орган, либо в суд. Протест прокурора в орган, принявший решение.

4.    Исполнение принятого решения. Субъект власти обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения.

По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц. 

Согласительное производство

Согласительное производство - это регламентированная законом совместная деятельность субъектов конституционно-правовых отношений по устранению возникающих между ними разногласий на взаимоприемлемой (компромиссной) основе. Как правило, согласительные процедуры применяются в качестве первого шага на пути устранения спорных ситуаций. В тех случаях, когда они не дают позитивного результата, используются иные методы, в том числе с привлечением третьей стороны в роли арбитра. В качестве такового может выступать глава государства, например, в республиках с парламентской или смешанной формой правления, народ, выносящий свое решение на референдуме, или судебные органы в тех случаях, когда предмет разногласий подпадает под их юрисдикцию.

В конституционных государствах порядок разрешения подобных споров или конфликтов регулируется исключительно законом.
В РФ к способам разрешения спорных (конфликтных) ситуаций, решение которых не достигнуто с помощью согласительной процедуры, можно отнести:

- право Президента РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, отправить Правительство РФ в отставку либо распустить ГД (ч. 3, 4 ст. 117 Конституции РФ);

- разрешение Конституционным судом споров о компетенции между органами государственной власти; в некоторых случаях - проведение референдума РФ. Споры о компетенции между органами государственной власти, одной из сторон в которых является суд, должны решаться законодательным путем.

Впервые в законодательстве РФ механизм согласительной процедуры для разрешения правовых конфликтов был предусмотрен в составляющих Федеративный договор договорах федеральных органов государственной власти с органами власти республик в составе РФ с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. В этих статьях указывается, что споры между участниками Федеративного договора по вопросам их ведения и иным вопросам разрешаются с обязательным использованием согласительной процедуры в порядке, установленном Конституцией РФ и ФЗ.

Для реализации права Президента РФ использовать согласительные процедуры создана Комиссия по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (при Президенте РФ), в задачу которой входит устранение возможных разногласий между ними, а также подготовка предложений о применении Президентом РФ согласительные процедуры. В случае недостижения согласия по спорному вопросу Президент РФ может передать его на рассмотрение соответствующего суда. Например, споры о компетенции между органами государственной власти, указанными в ст. 125 Конституции РФ, разрешаются Конституционным судом (ч. 3 'ст. 125 Конституции РФ). Однако в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" это право Президента может быть реализовано только, во-первых, когда им были применены досудебные согласительные процедуры, а разногласия не были устранены и, во-вторых, если разногласия власти являются спором, подведомственным Конституционному суду.

К досудебным согласительным процедурам между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ можно отнести и заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). В данном случае инициатива по использованию согласительной процедуры может исходить как от Президента РФ, так и от иных органов государственной власти, например от Государственной думы. Конституция РФ (ч. 4 ст. 105 и ч. 3 ст. 107) предусматривает также проведение согласительной процедуры в законодательном процессе: при отклонении "...федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий" Согласно ч. 1 ст. 124 Регламента Государственной думы при отклонении ФЗ Президентом РФ Государственная дума может создать специальную комиссию. В отличие от согласительной комиссии палат Федерального собрания она, как правило, бывает четырехсторонней, с участием представителей Совета федерации  и Государственной думы, Президента РФ и Правительства РФ.

Производство по применению бюджетных мер принуждения

1. Возбуждение дела

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).

2. Рассмотрение дела

Согласно ст. 306.3. БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

3. Обжалование вынесенного решения.

Решение органа финансового контроля может обжаловано в суд.

4. Исполнение вынесенного решения

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, в соответствии с решением финансового органа об их применении в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.2. ч. 2 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства, т.е. к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:

- бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

- бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

- бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

- приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

 

Производство по делу о налоговом правонарушении

1. Возбуждение  дела о налоговом правонарушении.

Налоговый инспектор, проводивший налоговую проверку, составляет  протокол о налоговом правонарушении.

2. Рассмотрение дела о налоговом правонарушении.

Начальник (зам. начальника) налогового органа рассматривает материалы дела и принимает решение о привлечении субъекта к налоговой ответственности.

3. Обжалование вынесенного решения.

Решение налогового органа может обжаловано в суд.

4. Стадия. Исполнение вынесенного решения.

 Налоговые органы направляют правонарушителю требование об уплате штрафа,  в котором указывается срок уплаты налоговых санкций.

 В случае если правонарушитель отказался добровольно уплатить штраф или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган вправе обратиться с исковым заявлением в суд о взыскании с него штрафа не позднее 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

Исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в суд общей юрисдикции

Согласно ст. 46 НК РФ организациям и индивидуальным предпринимателям применяется бесспорное взыскание налоговой санкции.

Согласно пункту 2 ст. 46  НК РФ принудительное взыскание штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется в бесспорном порядке, путем направления налоговым органом в банк поручения на списание и перечисление денежных средств со счета организации и индивидуального предпринимателя в бюджет.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате штрафа, но не позднее 2 месяцев после истечения указанного срока.  Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в течение 6 дней после вынесения указанного решения (п. 3 ст. 46 НК РФ).

Поручение исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения указанного поручения, если взыскание пени производится с рублевых счетов, и не позднее 2-х операционных дней, если взыскание пени производится с валютных счетов, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленных гражданским законодательством РФ. Взыскание может осуществляться и  с депозитного счета (если срок депозитного договора истек).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации и индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать штраф за счет иного имущества налогоплательщика-организации согласно ст. 47 НК РФ.