Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
1. Предмет и метод института государственной службы
При рассмотрении данного курса целесообразно рассматривать государственную службу как публично-правовой институт. При изучении курса важно определить государственную службу как институт, а именно как систему правовых норм регулирующих общественные отношения в сфере внутренней организации государственной службы, установлении правового статуса государственного служащего, практического функционирования государственной службы с целью обеспечить деятельность, как самих служащих, так и государственного органа выполняющих функции и задачи государства.
Предмет института государственной службы - это государственно-служебные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием государственной службы и имеющие сложный и комплексный характер.
Это публично-правовые отношения между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.
Государственно-служебные правоотношения характеризуются следующими признаками:
1. Урегулированы нормами служебного права.
2. Соответствуют системе государственной службы.
3. Как правоотношения регулируются нормами различных отраслей права.
4. Это общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы.
В предмете государственной службы можно выделить несколько групп общественных отношений.
1.Общественные отношения в сфере кадровой политики (работа с персоналом, управление государственной службой и др.)
2. Общественные отношения по реализации принципов государственной службы.
3.Общественные отношения по реализации правового статуса государственного служащего.
1. Предмет и метод института государственной службы
При рассмотрении данного курса целесообразно рассматривать государственную службу как публично-правовой институт. При изучении курса важно определить государственную службу как институт, а именно как систему правовых норм регулирующих общественные отношения в сфере внутренней организации государственной службы, установлении правового статуса государственного служащего, практического функционирования государственной службы с целью обеспечить деятельность, как самих служащих, так и государственного органа выполняющих функции и задачи государства.
Предмет института государственной службы - это государственно-служебные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием государственной службы и имеющие сложный и комплексный характер.
Это публично-правовые отношения между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.
Государственно-служебные правоотношения характеризуются следующими признаками:
1. Урегулированы нормами служебного права.
2. Соответствуют системе государственной службы.
3. Как правоотношения регулируются нормами различных отраслей права.
4. Это общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы.
В предмете государственной службы можно выделить несколько групп общественных отношений.
1.Общественные отношения в сфере кадровой политики (работа с персоналом, управление государственной службой и др.)
2. Общественные отношения по реализации принципов государственной службы.
3.Общественные отношения по реализации правового статуса государственного служащего.
4. Общественные отношения по поступлению на государственную службу.
5.Общественные отношения по прохождению государственной службы.
6.Общественные отношения по прекращению государственно-служебных отношений.
7.Общественные отношения по управлению государственной службой.
8.Общественные отношения по проведению реформы государственной службы.
Структура государственно-служебных правоотношений выгладит как связь взаимодействующих прав и обязанностей двух его участников.
Правоотношения, составляющие базис государственной службы носят субординационный характер.
Как можно охарактеризовать метод института государственной службы? Каковы его особенности? Особое влияние на формирование метода государственной службы повлияло особо тесная связь с административным правом и как следствие привалирующая роль императивного метода в государственной службе. Почему именно императивный метод является основным в регулировании? Это объясняется в первую очередь характером урегулированных отношений, эти отношения в своей основе несут выполнение задач и функций государства и государственных органов, т.е. от государственной службы зависит функционирование государства в целом.
Понятие функций государственной службы и их виды в нормативном порядке не определены. В литературе этот вопрос имеет лишь постановочный характер.
Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.
С точки зрения функционального предназначения выделяются следующие цели государственной службы:
• упорядочение работы государственного аппарата;
• установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;
• определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих;
• регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;
• формирование условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.
2. Система и источники института государственной службы
Данный институт содержит рассмотрение всего круга вопросов о государственной службе.
Система института государственной службы состоит из общей и особенной части. Содержание общей части включает в себя следующие вопросы:
5.Общественные отношения по прохождению государственной службы.
6.Общественные отношения по прекращению государственно-служебных отношений.
7.Общественные отношения по управлению государственной службой.
8.Общественные отношения по проведению реформы государственной службы.
Структура государственно-служебных правоотношений выгладит как связь взаимодействующих прав и обязанностей двух его участников.
Правоотношения, составляющие базис государственной службы носят субординационный характер.
Как можно охарактеризовать метод института государственной службы? Каковы его особенности? Особое влияние на формирование метода государственной службы повлияло особо тесная связь с административным правом и как следствие привалирующая роль императивного метода в государственной службе. Почему именно императивный метод является основным в регулировании? Это объясняется в первую очередь характером урегулированных отношений, эти отношения в своей основе несут выполнение задач и функций государства и государственных органов, т.е. от государственной службы зависит функционирование государства в целом.
Понятие функций государственной службы и их виды в нормативном порядке не определены. В литературе этот вопрос имеет лишь постановочный характер.
Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.
С точки зрения функционального предназначения выделяются следующие цели государственной службы:
• упорядочение работы государственного аппарата;
• установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;
• определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих;
• регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;
• формирование условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.
2. Система и источники института государственной службы
Данный институт содержит рассмотрение всего круга вопросов о государственной службе.
Система института государственной службы состоит из общей и особенной части. Содержание общей части включает в себя следующие вопросы:
Институт и учебный курс государственная служба.
Государственная служба как публично-правовой институт.
Государственно-служебные нормы и правоотношения.
Понятие и виды государственной службы.
Понятие и виды государственных служащих.
Должности государственной службы. Должностные лица в системе государственной службы. Правовое положение государственных служащих.
Ответственность государственных служащих.
Формы и методы принятия управленческих решений государственными служащими.
Способы обеспечения законности на государственной службе.
Содержание особенной части включает:
Содержание особенной части включает:
Прохождение государственной гражданской службы.
Прохождение государственной военной службы.
Прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью.
Изменения государственно-служебных отношений.
Условия государственной службы.
Профессиональная подготовка кадров для государственной службы.
Под источниками законодательства о государственной службе понимаются нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы Российской Федерации и правовое положение государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственность государственных служащих, основания прекращения государственно-служебных отношений и другие вопросы.
Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.
Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие.
1. Конституция Российской Федерации. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.
4. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы:
Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.
Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие.
1. Конституция Российской Федерации. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.
4. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы:
"О системе государственной службы",
"О государственной гражданской службе",
"О службе в органах внутренних дел",
"О службе в таможенных органах" ,
«О воинской обязанности и военной службе»,
«О статусе военнослужащих»,
«О материальной ответственности военнослужащих»,
«О прокуратуре Российской Федерации».
5. Указы Президента РФ, например Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237;
5. Указы Президента РФ, например Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237;
Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885;
Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113;
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.
Анкета для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российский Федерации, утвержденная указом Президента от 10.10.2024 г. № 870;
6. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы, например, Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346;
6. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы, например, Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346;
Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900.
7. Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, службами, агентствами), например Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306;
7. Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, службами, агентствами), например Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306;
Служебный распорядок Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 сентября 2005 г. № 149;
8. Постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»).
По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности.
Современная государственная служба РФ формируется в рамках проведения административной реформы. Сами федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стали в известном смысле результатом административной реформы, важными направлениями которой являются: совершенствование законодательства о правоохранительной службе, конкретизация многих институтов государственной службы, упрочение законности деятельности государственных служащих, установление административных процедур реализации ими своих полномочий и т.д.
3. Понятие и виды государственно-служебных норм
Государственно-служебная норма – это установленное государством и охраняемое мерами государственного принуждения, общеобязательное правило поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе осуществления государственной службы.
Государственно-служебные нормы характеризуются следующими признаками:
- устанавливаются государством
- охраняются мерами государственного принуждения
- закрепляют должное правило поведения субъекта
- содержаться в правовом акте
- преимущественно носят императивный характер
- выражают публичные интересы.
8. Постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»).
По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности.
Современная государственная служба РФ формируется в рамках проведения административной реформы. Сами федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стали в известном смысле результатом административной реформы, важными направлениями которой являются: совершенствование законодательства о правоохранительной службе, конкретизация многих институтов государственной службы, упрочение законности деятельности государственных служащих, установление административных процедур реализации ими своих полномочий и т.д.
3. Понятие и виды государственно-служебных норм
Государственно-служебная норма – это установленное государством и охраняемое мерами государственного принуждения, общеобязательное правило поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе осуществления государственной службы.
Государственно-служебные нормы характеризуются следующими признаками:
- устанавливаются государством
- охраняются мерами государственного принуждения
- закрепляют должное правило поведения субъекта
- содержаться в правовом акте
- преимущественно носят императивный характер
- выражают публичные интересы.
Государственно-служебные нормы можно классифицировать по различным основаниям:
1. От уровня принятия акта, в котором содержится норма: федеральные; субъектов Федерации; местные.
2. По методу воздействия на поведение субъектов: обязывающие; запрещающие; уполномочивающие.
3. По содержанию: материальные; процессуальные.
Государственно-служебные нормы имеют классическую структуру и состоят из 3 элементов.
а) Гипотезы (условия, при которых действует данная норма).
б) Диспозиции (само правило поведения, установленное этой нормой).
в) Санкции (мера ответственности, предусмотренная за нарушение данной нормы).
Действие государственно-служебных норм:
1. Действие государственно-служебных норм в пространстве предполагает действие их на определенной территории: т.е. федеральные государственно-служебные нормы действуют на всей территории РФ; межрегиональные нормы действуют на территории нескольких субъектов; региональные нормы действуют на территории отдельных субъектов; местные нормы действуют на территории соответствующих муниципальных образований.
2. Действие государственно-служебных норм во времени предполагает уточнение момента вступления государственно-служебных норм в юридическую силу и моментом потери юридической силы.
В зависимости от вида акта, в котором содержатся государственно-служебные нормы, различаются и сроки их вступления в юридическую силу. Так, законодательные нормы вступают в юридическую силу по истечении 10-дневного срока после их официального опубликования, но встречаются случаи, когда срок вступления в силу устанавливается в самом правовом акте. Подзаконные правовые акты вступают в действие с момента их подписания.
Государственно-служебные нормы прекращают свое действие в случае их официальной отмены, в случае замены их новыми, или истечения срока действия.
3. Действие государственно-служебных норм по кругу лиц. Действие государственно-служебных норм распространяется на всех граждан РФ, проходящих государственную службу.
1. От уровня принятия акта, в котором содержится норма: федеральные; субъектов Федерации; местные.
2. По методу воздействия на поведение субъектов: обязывающие; запрещающие; уполномочивающие.
3. По содержанию: материальные; процессуальные.
Государственно-служебные нормы имеют классическую структуру и состоят из 3 элементов.
а) Гипотезы (условия, при которых действует данная норма).
б) Диспозиции (само правило поведения, установленное этой нормой).
в) Санкции (мера ответственности, предусмотренная за нарушение данной нормы).
Действие государственно-служебных норм:
1. Действие государственно-служебных норм в пространстве предполагает действие их на определенной территории: т.е. федеральные государственно-служебные нормы действуют на всей территории РФ; межрегиональные нормы действуют на территории нескольких субъектов; региональные нормы действуют на территории отдельных субъектов; местные нормы действуют на территории соответствующих муниципальных образований.
2. Действие государственно-служебных норм во времени предполагает уточнение момента вступления государственно-служебных норм в юридическую силу и моментом потери юридической силы.
В зависимости от вида акта, в котором содержатся государственно-служебные нормы, различаются и сроки их вступления в юридическую силу. Так, законодательные нормы вступают в юридическую силу по истечении 10-дневного срока после их официального опубликования, но встречаются случаи, когда срок вступления в силу устанавливается в самом правовом акте. Подзаконные правовые акты вступают в действие с момента их подписания.
Государственно-служебные нормы прекращают свое действие в случае их официальной отмены, в случае замены их новыми, или истечения срока действия.
3. Действие государственно-служебных норм по кругу лиц. Действие государственно-служебных норм распространяется на всех граждан РФ, проходящих государственную службу.
Комментариев нет:
Отправить комментарий