Призывное производство
1 стадия - Постановка
на воинский учёт
Первый этап – это первоначальная
постановка юноши на воинский учёт. Она проводится с 1 января по 31 марта в год,
когда ему исполняется 17 лет.
При постановке на учёт проводится
первая медкомиссия, на которой решается, годен ли молодой человек к военной
службе. Юноше и его родителям нужно предоставить в военкомат все справки и
документы о состоянии его здоровья, если у него есть основания получить
освобождение или отсрочку от службы.
При этом нужно знать, что решение
комиссии о годности молодого человека к службе при первоначальной постановке на
учёт не является окончательным и не учитывается автоматически при решении
вопроса о призыве. Через год ему придётся пройти медобследование заново.
По результатам постановки на учёт
юноша обязательно должен получить приписное удостоверение.
2 стадия - Медосвидетельствование
Когда молодому человеку исполняется
18 лет, он под расписку получает повестку в военный комиссариат. Получить
повестку он должен лично, вызовы в военкомат, например, по телефону или через
родителей законными не считаются.
Получив повестку, призывник должен
явиться в военкомат на медицинское освидетельствование, которое проводят врачи разных
специальностей.
Врачи определяют категорию годности
призывника к службе:
А – годен к военной службе;
Б – годен к военной службе с
незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной
службе;
Г – временно не годен к военной
службе;
Д – не годен к военной службе.
С категориями А и Б отправляют
служить, с категорией В зачисляют в запас. Категория Г даёт временную отсрочку
от армии.
Не годным, временно не годным или
ограниченно годным к военной службе молодого человека могут признать, если у
него имеются такие заболевания, как
туберкулёз, бронхиальная астма, гипертония, эпилепсия, язва желудка, болезни
крови, рак, хронические заболевания почек, врождённые аномалии, переломы,
гипертония, заболевания глаз и сниженная острота зрения, глухота, ВИЧ-инфекция,
психические расстройства и др.
Серьёзные заболевания часто нельзя
определить на месте. Поэтому если у призывника есть, например, язва желудка, он
должен подать заявление о направлении на медицинское обследование в
медучреждение.
Если врачи отказываются выдавать
направление на обследование и заявляют, что никакого заболевания у призывника
нет, нужно писать жалобу председателю данной призывной комиссии. Если же жалоба
будет проигнорирована, следует обратиться в вышестоящую призывную комиссию.
Слепо доверять заключениям
медкомиссии нельзя, в случае несогласия с заключением врачей стоит пройти
независимую военно-врачебную экспертизу, хотя она будет платной, в отличие от
бесплатного обследования в военкомате.
3 стадия - Призывная
комиссия
После медосвидетельствования нужно
явиться на заседание призывной комиссии, которая на основании заключения врачей
примет решение о призыве призывника на военную службу либо об освобождении его
от службы или о предоставлении ему отсрочки.
На основании состояния здоровья,
образования, навыков, например, умения водить машину и наличия водительского
удостоверения, а также собственного желания молодого человека, призывная
комиссия определит род войск, куда его отправят – в сухопутные войска, во флот или
в авиацию.
Если у призывника есть документы,
дающие право на освобождение или отсрочку от службы, их нужно предоставить.
Призывник не может получить отсрочку
или освобождение по учёбе или семейным обстоятельствам, пока не пройдёт
медосвидетельствование. Поэтому, если за него документы принесёт мама, папа или
другой родственник, отсрочку призывнику не дадут. Он должен сам явиться в
военкомат, иначе его могут признать уклонистом.
Если призывная комиссия вынесла
решение, с которым сам призывник не согласен, он имеет право это решение
обжаловать. Свою жалобу нужно подавать или непосредственно в призывную
комиссию, или в суд.
4 стадия - Сборный
пункт
Если принимается решение о призыве
молодого человека в армию, то он попадает из военкомата на сборный пункт, откуда
его вместе с другими призывниками отправят к месту прохождения службы. Срок
службы молодого человека начинается со дня, когда ему будет присвоено звание
рядового.
На сборном пункте призывников
регистрируют, проверяют их личные дела. Они снова проходят медосмотр, им
выдаётся вещевое имущество и обмундирование. Выданную форму обязательно нужно
мерить и, если она не подходит по размеру, поменять. Если призывник не сделает
этого сразу, впоследствии ему придётся ходить в форме неподходящего размера в
течение нескольких месяцев.
Затем с каждым призывником на
сборном пункте проводит беседу офицер из воинской части. Там же окончательно
формируются команды призывников. Полностью экипированные команды затем
отправляются в воинскую часть, где будут проходить начальную военную
подготовку. Её срок не может быть больше двух месяцев. После неё призывник
продолжит службу в других воинских частях.
5 стадия - Присяга
После начальной военной подготовки
молодой человек, вступающий в ряды военнослужащих, приводится к присяге. Только
после этого он может в полной мере привлекаться к выполнению боевых задач,
может быть назначен на воинскую должность, за ним могут закрепляться вооружение
и военная техника.
Приведение к присяге – это очень
торжественное мероприятие, во время которого военнослужащие с оружием
выстраиваются на плацу в шеренги. Командир части в своей речи напоминает
военнослужащим о значении военной присяги, после чего их по очереди вызывают из
строя.
Призывник приводится к присяге перед
Государственным флагом Российской Федерации и боевым знаменем воинской части и
публично читает текст присяги:
«Я, (фамилия, имя, отчество),
торжественно присягаю на верность своему Отечеству – Российской Федерации.
Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять
требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно
исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и
конституционный строй России, народ и Отечество».
После этого призывник должен
расписаться напротив своей фамилии в специальном списке.
В конце церемонии командир части
поздравляет военнослужащих, оркестр играет гимн РФ, а затем воинская часть
проходит торжественным маршем. На этом мероприятии разрешается присутствовать
родным и близким призывников.
Экзаменационное
производство
В административно-правовой науке на
протяжении длительного периода времени экзаменационное производство вообще не
выделялось в структуре административного процесса в качестве самостоятельного
административного производства. Между тем, как показывает анализ действующего
административного законодательства РФ и практики его применения значительное
количество специальных прав может быть приобретено физическими лицами только
посредством сдачи соответствующих экзаменов или прохождения иных испытаний,
организуемых и проводимых компетентными административными органами с
соблюдением особой административной процедуры. В этой связи постановка в науке
административного права вопроса о существовании в структуре административного
процесса, так называемого экзаменационного производства представляется
обоснованной и правильной. Одним из доказательств существования указанного
административного производства является деятельность органов ГИБДД МВД РФ по
организации и проведению квалификационных экзаменов на получение физическими
лицами права на управление транспортными средствами.
Правовыми основаниями для осуществления
экзаменационно-транспортного производства являются положения статей 25 и 27
Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым
условием получения гражданином РФ права на управление транспортным средством
является сдача им соответствующего квалификационного экзамена. В силу части 3
статьи 27 указанного федерального закона порядок сдачи квалификационных
экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством
РФ.
В настоящее время порядок сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается
Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений,
утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1396 от 15.12.1999 г. (далее - Правила
сдачи квалификационных экзаменов), положения которых конретизированы
инструкцией «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов
и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ»,
утвержденной приказом МВД РФ № 782 от 20.07.2000 г. (далее - Инструкция).
Экзаменационно-транспортное производство
можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность
органов ГИБДД МВД РФ (далее - экзаменационных подразделений) по предоставлению
гражданам удостоверений на управление транспортным средством.
Исходя из анализа указанных выше
нормативных правовых актов, в экзаменационно-транспортном производстве можно
выделить следующие стадии:
а) возбуждение
экзаменационно-транспортного дела;
б) подготовка к приему квалификационных
экзаменов;
в) прием квалификационных экзаменов и
определение их результатов;
г) выдача водительского удостоверения;
д) обжалование результатов
квалификационных экзаменов и отказа в выдаче водительского удостоверения
(факультативная стадия).
Рассмотрим каждую из перечисленных
стадий экзаменационно-транспортного производства.
1. Возбуждение
экзаменационно-транспортного дела.
Исходя из анализа Правил сдачи
квалификационных экзаменов и Инструкции МВД РФ, можно сделать вывод о том, что
экзаменационно-транспортное производство следует считать возбужденным с момента
принятия должностным лицом экзаменационного подразделения заявления физического
лица (далее - кандидат) о выдаче ему водительского удостоверения и прилагаемых
к нему необходимых документов. Перечень документов, которые обязан представить
в экзаманационное подразделение кандидат, указан в разделе 3 Правил сдачи
квалификационных экзаменов. При приеме документов соответствующим должностным
лицом экзаменационного подразделения на основании документов, удостоверяющих
личность гражданина РФ устанавливается личность кандидата.
Правила сдачи квалификационных экзаменов
и Инструкция МВД РФ не устанавливают оснований и порядка отказа в принятии
заявления и иных документов от кандидата, то есть отказа в возбуждении
экзаменационно-транспортного производства. Представляется, что такой отказ
возможен в устной форме в случае представления кандидатом не всех
предусмотренных Правилами сдачи квалификационных экзаменов документов.
Не предусматривают указанные нормативные
правовые акты и какого-либо официально-документального оформления факта
принятия от кандидата документов, то есть факта возбуждения экзаменационно-транспортного
дела. Думается, факт возбуждения экзаменационно-транспортного производства
может подтверждаться выдаваемой кандидату распиской в принятии от него
документов.
После принятия от кандидата заявления и
иных прилагаемых к нему документов должностными лицами экзаменационного
подразделения производится их проверка, которая составляет содержание следующей
стадии экзаменационно-транспортного производства.
2. Подготовка к приему квалификационных
экзаменов.
На этой стадии принятые от кандидата
документы подвергаются проверке. В частности, должностными лицами
экзаменационных подразделений проверяются документы, подтверждающие регистрацию
кандидата по месту жительства или по месту пребывания, наличие и срок действия
медицинской справки о годности к управлению транспортными средствами тех
категорий, право на управление которыми испрашивается кандидатом, документ о
прохождении кандидатом обучения, документ, подтверждающий оплату сдачи
экзаменов. Кроме того на данной стадии должностными лицами экзаменационных
подразделений осуществляютя проверки сведений о кандидатах по соответствующим
учетам: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами;
выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных)
бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений лиц,
объявленных в розыск.
Указанные проверки по общему правилу
должны производиться в течение дня обращения кандидата с заявлением в
соответствующее экзаменационное подразделение. Однако в случае необходимости
направления экзаменационным подразделением запросов в другие органы ГИБДД МВД
РФ, проверка может производиться в срок до одного месяца со дня принятия
заявления кандидата. О проведенных в отношении кандидата проверках делается
соответствующая отметка в представленном им заявлении.
По окончании проведения указанных выше
проверок в течение дня обращения кандидата или в течение месячного срока
соответствующим должностным лицом экзаменационного подразделения должно быть
принято одно из следующих решений:
а) о допуске кандидата к сдаче
квалификационных экзаменов с указанием места, даты и времени сдачи этих
экзаменов;
б) об отказе в допуске к сдаче
квалификационных экзаменов с указанием причин такого отказа.
Инструкция МВД РФ не содержит указания
на то, что решение о допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов
должно приниматься в письменной форме. Следовательно, такое решение может быть
объявлено кандидату устно. Однако, принимая во внимание, что указанное решение
должно содержать сведения о месте, дате и времени сдачи экзаменов, а также
учитывая то обстоятельство, что такое решение может быть принято в связи с
проведением проверки не в день обращения кандидата и в его отсутствие, представляется
необходимым оформлять его письменно и выдавать под роспись кандидату либо
направлять в его адрес по почте.
Решение об отказе в допуске к экзаменам
должно быть выражено в письменной форме с указанием причин отказа и со ссылкой
на соответствующие пункты Правил сдачи квалификационных экзаменов.
К числу таких оснований можно отнести
следующие выявленные в ходе проведенных проверок обстоятельства:
а) несоответствие представленных
кандидатом документов, установленным требованиям по форме и (или) по
содержанию;
б) представление поддельных документов;
в) представление документов, значащихся
в числе утраченных или похищенных;
г) лишение кандидата в установленном
порядке права на управление транспортными средствами;
Указанные основания для отказа в допуске
к сдаче квалификационных экзаменов должны быть, по нашему мнению, перечислены в
Правилах сдачи квалификационных экзаменов.
Решение об отказе в допуске кандидата к
сдаче квалификационных экзаменов, как уже указывалось выше, должно быть
выражено в письменной форме. Однако исследуемые нами нормативные правовые акты
не содержат указания на то, как именно должен называться документ, содержащий
такое решение. Представляется, что это решение может быть выражено в форме
письменного уведомления кандидата об отказе в допуске к сдаче квалификационных
экзаменов, типовую форму которого следует разработать и утвердить Инструкцией
МВД РФ.
В соответствии с пунктом 13 Правил сдачи
квалификационных экзаменов действия должностных лиц экзаменационных
подразделений могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.
Следовательно, кандидатом может быть обжаловано и решение об отказе в допуске
его к сдаче квалификационных экзаменов.
Представляется необходимым установить в
Правилах сдачи квалификационных экзаменов порядок административного обжалования
решений должностных лиц об отказе в допуске к сдаче экзаменов. В частности,
следует определить, на имя какого именно должностного лица органа ГИБДД и в
течение какого срока может быть подана жалоба, установить срок разрешения этой
жалобы данным должностным лицом и указать на виды решений, которые могут быть
им приняты по жалобе.
После принятия экзаменационным
подразделением решения о допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов
завершается стадия подготовки к приему квалификационных экзаменов и происходит
переход к следующей стадии производства - приему квалификационных экзаменов и
определению их результатов.
3. Прием квалификационных экзаменов и
определение их результатов.
На этой стадии кандидат, в отношении
которого принято решение о допуске к сдаче квалификационных экзаменов, подвергается
теоретическому и практическому испытанию с целью определения возможности
предоставления ему права на управление транспортными средствами определенной
категории. Процедура сдачи квалификационных экзаменов достаточно детально
урегулирована разделом 4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и разделом 3
Инструкции МВД РФ.
В соответствии с указанными нормативными
правовыми актами кандидаты сдают два квалификационных экзамена: теоретический и
практический. Вначале у кандидата принимается теоретический экзамен и только
после его успешной сдачи этот кандидат допускается к сдаче практического
экзамена.
Теоретический экзамен может приниматься
путем письменного опроса по экзаменационным билетам либо при помощи
экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин по
утвержденным в установленном порядке программам.
Практический экзамен принимается в два
этапа:
первый - на закрытой для движения других
транспортных средств площадке или автодроме;
второй - на испытательном маршруте в
условиях реального дорожного движения.
Раздел 5 Правил сдачи квалификационных
экзаменов достаточно подробно определяет содержание как теоретического, так и
практического экзамена. Положениями данного раздела, в частности,
устанавливается перечень требований по обеспечению безопасности дорожного
движения, которые должен знать кандидат, а также перечень маневров и действий,
которые кандидат должен уметь выполнять в условиях реального дорожного
движения.
Критерии оценки теоретических знаний
кандидатов и практических навыков управления ими транспортными средствами
Правилами сдачи квалификационных экзаменов и Инструкцией МВД РФ не установлены.
В этой связи оценка уровня теоретической и практической подготовки кандидатов,
необходимого для допуска их к управлению транспортными средствами, производится
субъективно по усмотрению должностных лиц экзаменационных подразделений,
принимающих квалификационные экзамены.
Результаты сдачи кандидатами
квалификационных экзаменов заносятся в протокол приема квалификационных
экзаменов, который подписывается экзаменатором. Бланк протокола утвержден
Инструкцией МВД РФ. Используемый экзаменационными подразделениями протокол
является общим документом, в который заносятся данные обо всех кандидатах,
сдающих в соответствующий день квалификационные экзамены, указываются
результаты сдачи каждым из них как теоретического, так и практического экзамена
посредством производства записи: «Сдал или не сдал».
Представляется, что в целях более
точного отражения и объективной оценки результатов, показанных кандидатами в
ходе сдачи квалификационных экзаменов, необходимо составлять протокол в
отношении каждого кандидата персонально и указывать в нем не только итоговую
оценку его теоретических знаний и практических навыков, но и отмечать
результаты проверки знания им каждого из указанных в Правилах сдачи
квалификационных экзаменов требований по обеспечению безопасности дорожного
движения и результаты выполнения им каждого из предусмотренных этими Правилами
маневров и действий в условиях реального дорожного движения. Составление
персональных протоколов с отражением в них указанных выше данных о ходе и
результатах сдачи как теоретического, так и практического экзамена позволит, с
нашей точки зрения, объективно определить уровень подготовки каждого из
кандидатов и обосновать вывод о возможности или невозможности предоставления
ему права на управление транспортным средством соответствующей категории.
Представляется также необходимым
предусмотреть в Правилах сдачи квалификационных экзаменов обязанность
экзаменатора ознакомить кандидата с протоколом сдачи им квалификационных
экзаменов под роспись и выдать ему по его просьбе копию данного протокола.
Необходимость внесения в Правила сдачи квалификационных экзаменов указанной
нормы обусловливается тем обстоятельством, что кандидат вправе знать о
результатах сданных им экзаменов и вправе обжаловать их.
В связи с внесенным предложением
необходимо разработать унифицированный бланк персонального протокола приема
квалификационных экзаменов с включением в него соответствующих граф, в которых
фиксировались бы не только данные о кандидате и итоговые оценки сдачи им
экзаменов, но и результаты проверки теоретических знаний и практических навыков
управления транспортным средством по каждой позиции, из числа предусмотренных
Правилами сдачи квалификационных экзаменов.
В соответствии с пунктом 29 Правил сдачи
квалификационных экзаменов результаты экзаменов могут быть обжалованы
кандидатом в административном или судебном порядке. Данная норма не определяет
порядок обжалования.
Представляется, что кандидат, получивший
копию персонального протокола о сдаче им квалификационных экзаменов и не
согласный с содержащимися в нем результатами, вправе обжаловать итоговую оценку
его теоретических знаний и (или) практических навыков управления транспортным
средством. При этом он вправе подать письменную жалобу с обоснованием своих
возражений по поводу результатов сдачи экзаменов, отраженных в протоколе, на
имя вышестоящего должностного лица органа ГИБДД. Перечень таких должностных лиц
должен быть определен в Инструкции МВД РФ. Кроме того в этом нормативном
правовом акте следует указать срок обжалования результатов экзаменов, срок
разрешения жалобы кандидата соответствующим должностным лицом и виды решений,
которые могут приняты этим должностным лицом по жалобе.
В случае успешной сдачи кандидатом
квалификационных экзаменов, ему выдается соответствующее водительское
удостоверение. Выдача водительского удостоверения является завершающей стадией
экзаменационно-транспортного производства.
4. Выдача водительского удостоверения.
В соответствии с пунктом 32 Правил сдачи
квалификационных экзаменов кандидату, сдавшему экзамены, при представлении
документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения
оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение.
Серия и номер выдаваемого удостоверения заносятся в реестр выдачи водительских
удостоверений и временных разрешений на право управления транспортным
средством. Получение кандидатом водительского удостоверения подтверждается его
личной росписью в указанном реестре или в заявлении при автоматизированном
изготовлении водительских удостоверений.
Кандидатам, достигшим 17 лет и успешно
сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление
транспортными средствами категорий «В» и «С», выдаются не водительские
удостоверения, а заверенные печатью органа ГИБДД копии экзаменационных листов с
указанием номера и даты протокола приема квалификационных экзаменов.
Лицензионно-разрешительное
производство
Лицензионно-разрешительное производство
имеет самостоятельную структуру и включает в себя два самостоятельных
производства.
1. Производство по выдаче лицензий
состоит из следующих стадий:
а) возбуждение производства по делу,
которое подразделяется на следующие этапы:
регистрация поступившего заявления;
проверка достаточности представленных
материалов и правоспособности заявителя;
принятие заявления к рассмотрению и
заведение лицензионного дела;
б) рассмотрение дела по существу,
состоящего из этапов:
прохождение аттестации соискателем
(проверка документов с точки зрения их содержания и оценка знаний соискателя);
вынесение решения;
исполнение принятого решения.
Факультативной стадией производства по
выдаче лицензий является пересмотр принятых решений, она состоит из:
а) возбуждения ревизионного
производства;
б) вынесение решения по результатам
пересмотра принятого решения;
в) исполнение ревизионного акта.
2. Контрольное производство:
а) проведение контрольной проверки;
б) вынесение контрольного акта;
в) исполнение предписаний контрольного
акта.
Стадия возбуждения производства по
выдаче лицензий важное значение, так как в ходе её должен быть решен вопрос о
дальнейшем движении дела. Целями этой стадии являются:
подготовка достаточных материалов для
качественного рассмотрения вопроса о выдаче лицензии;
недопущения необоснованного возбуждения
производства по делу при подаче заявления неправоспособным лицом.
Для возбуждения производства по делу
заявитель обязан представить допускаемые согласно законодательству документы:
а) заявление о выдаче лицензии с
указанием:
для юридических лиц – наименование и
организационно-правовой формы юридического адреса, номера расчетного счета и
соответствующего банка;
для физических лиц – фамилии, имена,
отчества, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место
жительства);
вида деятельности;
срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов, и
если они не заверены нотариусом – с предъявлением оригинала;
в) документ, подтверждающий оплату
рассмотрения заявления;
г) справку налогового органа о
постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации
предпринимателя со штампом налогового органа.
Итогом первой стадии является
возбуждение производства по делу или вынесение решения об отказе в возбуждении
производства по делу. Производство по делу считается возбужденным, с даты
подачи заявления.
Принятие решений по результатам данной
стадии должно оформляться самостоятельным процессуальным актом.
Следует иметь в виду, что течение
основных процессуальных сроков, с том числе срока рассмотрения дела по
существу, начинает исчисляться с даты регистрации заявления, а не с момента
возбуждения производства по делу.
После регистрации могут быть направлены
на дооформление представленные документы, и затраченное на устранение
недостатков время может быть равным сроку рассмотрения дела, следовательно,
лицензирующий орган автоматически вынесет решение об отказе выдаче лицензии без
возбуждения производства по делу, что противоречит принципам юридического
процесса.
В возбуждении производства по делу может
быть отказано по следующим основаниям:
а) заявление подано неправоспособным
лицом;
б) указанная в заявлении деятельность не
подлежит лицензированию;
в) нарушены правила подведомственности.
Наиболее содержательной является стадия
рассмотрения дела, где осуществляется проверка соответствия соискателя
предъявляемым квалификационным требованиям. Ее основу составляет процесс
доказывания.
Как правило, предметом процессуального
доказывания признаются все факты и обстоятельства, имеющие значение для
объективного и всестороннего разрешения дела. Это обстоятельство и факты
прошлого и настоящего, доказательственные и юридически значимые, способствующие
достижению объективной истины по определенному делу в административном
процессе.
Соискатель должен подтвердить
соответствующими документами наличие у него квалификационной подготовки,
материально-технической базы и т.д., позволяющей ему безопасно вести
лицензируемую деятельность, выполнять в соответствии с требованиями правовых
актов нормативно-технические требования, применять должным образом специальные
познания, соблюдать экономические нормативы и организационные административные
правила при выполнении лицензиатом некоторых управленческих функций.
Так, Положением о лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 12 августа 2008 г.
закреплено, что у лицензиата должно быть наличие технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям
промышленной безопасности, а также наличие договора страхования ответственности
за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей
природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
В случае обращения с заявлением о выдаче
лицензии, позволяющей осуществлять профессиональную экономическую деятельность
соискатель обязан:
подтвердить финансовую состоятельность;
предоставить данные о квалификационном
уровне кадрового состава.
При совершении внешнеэкономических
операций с объектами, представляющими угрозу государственной безопасности и
ограниченными к обращению мировым сообществом, соискатель обязан:
подтвердить его подготовленность к
безопасному совершению операции, обеспечению сохранности передаваемых
(получаемых) товаров, наличие опыта в разработке и изготовлении военной
техники;
предоставить обязательства (гарантии)
иностранного контрагента и государственного органа страны-импортера о
непередаче вооружений третьим лицам, неиспользовании предметов экспорта в
незаявленных целях;
подтвердить знание норм международного
права и Российского законодательства, регламентирующего внешнеэкономическую
деятельность со специфическими предметами.
Наиболее сложным является процесс
доказывания в сфере лицензионно-разрешительной деятельности, связанной с
оказанием услуг и применением специальных познаний ввиду того, что
интеллектуальный уровень соискателя до начала процесса не известен, и ему
предстоит аргументировать правильность известной ему позиции на основе
имеющихся знаний перед значительным числом специалистов лицензирующего органа
(аттестационной комиссии).
Предметом доказывания являются такие
факты, которые продолжают действовать в момент рассмотрения дела, сохраняются и
изменяются после вынесения решения. К данным фактам относится профессиональная
компетенция, которая обеспечивает лицензируемую деятельность.
Соискатель в получении лицензии на
стадии рассмотрения дела выполняет функцию предоставления доказательственных
фактов и только логически аргументирует представленные им доводы, а процессом
доказывания в широком смысле слова занят лишь орган лицензирования.
В лицензионно-разрешительном
производстве все субъекты являются не только субъектами доказывания, но и
субъектами обязанности доказывания, которая выражена для соискателя в
необходимости доказывания положительных фактов, на основании которых ему может
быть предоставлена лицензия, а для органа исполнительной власти в
процессуальном оформлении представленных доказательственных фактов, их
исследовании, оценке с позиций относимости, допустимости и достоверности.
Познание в рассматриваемой стадии не
ограничено лишь установлением фактов надлежащего материального обеспечения и
знание условий лицензируемой деятельности.
Оно связано с проверкой практических
навыков работы соискателя. Так, для лиц, претендующих на получение лицензии для
занятия нотариальной деятельностью, требуется прохождение стажировки.
В сфере профессиональной экономической
деятельности прохождение стажировки затруднено из-за большого числа соискателей
и необходимости продолжительного времени приобретения практических навыков
работы. Вместе с тем может быть организована специальная подготовка в учебных
центрах, что, в частности, практикуется при подготовке аудиторов.
По итогам производства по выдаче
лицензий возможно принятие одного из двух основных решений:
а) о выдаче лицензии;
б) об отказе в выдаче лицензии в связи с
тем, что соискатель представил недопустимые, недостаточные или недостоверные
доказательства;
в) прекращение производства по делу.
Решения о выдаче или об отказе в выдаче
лицензии являются основными видами актов управления, завершающих производство
по выдаче лицензий.
Прекращение производства по делу может
последовать в виду:
отзыва заявления соискателем;
обнаружения в ходе рассмотрения дела не
подведомственности его лицензирующему органу;
лицензия на занятие данного вида
деятельности ранее была выдана лицензиату;
принятия нормативного акта, отменяющего
лицензирование в определенной сфере, либо существенно изменяющего условия и
порядок лицензирования;
заявление подано лицом, которое не может
выступать соискателем, то есть неправоспособным субъектом.
Вынесенное по делу решение об отказе в
выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем.
Специальными нормативными актами могут
быть установлены исключения из этого правила.
Особый порядок обжалования установлен в
аттестационном производстве по выдаче квалификационных аттестатов аудиторам.
Обжалование решения экзаменационной комиссии производится в апелляционном
порядке. Апелляционная комиссия рассматривает вопрос о выдаче лицензии по
существу, вновь исследуя и оценивая представленные доказательства.
Контрольное производство – это особое
административное производство в рамках лицензионно-разрешительного
производства, которое характеризуется следующими чертами:
а) множественностью контролирующих органов,
большинство из которых не относится к лицензирующим, они выступают субъектами
общего административного надзора;
б) его признаком является оперативность
реагирования, самостоятельность контрольного органа в выборе методики
проведения проверок;
в) контроль осуществляется на протяжении
всего действия лицензии и после ее прекращения до выполнения обязательств
лицензиата перед государством и третьим лицами;
г) контроль может носить и последующий,
и предварительный характер;
д) основной объем контрольной работы
выполняют низовые звенья органов исполнительной власти;
е) оно завершается предписывающим актом
об исполнении лицензионных условий надлежащим образом.
Цель контрольного производства
заключается в том, что в ходе него выявляются результаты воздействия субъекта,
допущенные отклонения от требований управленческих решений, от принятых
принципах организации и регулирования, причины этих отклонений, а также
определяются пути преодолении имеющихся препятствий для эффективного
функционирования лицензионной деятельности.
Проверка может осуществляться
специальной комиссией, в состав которой входят не только работники лицензиата,
но и независимые специалисты (например, аудиторы). Указанная проверка
проводится по инициативе лицензиата и осуществляется в течение месяца. При
отказе или уклонении руководителей и работников лицензиата от предоставления
необходимых документов (не являющихся коммерческой тайной), дачей объяснений и
т.д., возможно продление проверки до трех месяцев.
Рассматриваемое контрольное производство
не следует отожествлять с общим контрольно-надзорным производством, являющимся
самостоятельным видом административного производства в структуре
административного процесса, ибо объектом первого являются лицензионные
требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных
видов деятельности.
Результаты проверки должны быть
закреплены в контрольном акте, состоящем из трех частей:
вводная (указывается наименование акта,
место и время вынесения акта, в отношении кого проводится контроль,
наименование контролирующего органа, круг вопросов, которые выяснялись в ходе
контроля);
констатирующая (содержит анализ
фактических обстоятельств дела, состояние дел на подконтрольном объекте,
указание на юридические нормы, которые положены в основание акта);
резолютивная (содержит конечные выводы
из установленных фактических обстоятельств).
Контроль ограничивается проверкой
выполнения лицензионных условий. После прекращения действия лицензии, орган
исполнительной власти контролирует выполнение всех обязательств, указанных в
лицензии, в частности, при досрочном отказе от лицензии, предоставляющей право
пользования недрами, от бывшего лицензиата требуется консервация участка
недропользования, приведения его в пригодное для дальнейшего использования состояние,
обеспечения сохранности хозяйственных сооружений и т.д.
Органы, уполномоченные на ведение
лицензионной деятельности в случаях выявления нарушений, связанных с условиями
лицензионной деятельности имеют право приостанавливать действие лицензии.
Приостановление подразумевает временное прекращение деятельности до исправления
в течении установленного срока правонарушений (если эти правонарушения могут
быть устранены).
Эффективность контрольного производства
зависит от системы гарантий, которую можно представить в следующем виде:
а) установление четкого правового
статуса участников контрольной деятельности;
б) достаточная степень урегулированности
процедуры проведения контроля;
в) подконтрольность, подотчетность и
поднадзорность самих контролирующих органов;
г) установление административной
ответственности за ненадлежащее осуществление контрольной деятельности;
д) материально-техническое обеспечение
контрольной деятельности.
Основной задачей органов, осуществляющих
контроль в лицензионной сфере, является не только выявление нарушений условий и
порядка лицензирования, но и профилактика данных нарушений.
В целях профилактики нарушений
лицензионно-разрешительного законодательства необходимо разработать систему
более полного информирования лицензиатов и соискателей лицензии о требованиях,
предъявляемых к ним и изменениях, происходящих в системе лицензирования.
Аттестационное
производство
Важным правовым
средством установления степени соответствия государственного служащего
замещаемой им должности государственной службы является аттестация
государственного служащего. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110
утвердил Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации, которое определяет порядок проведения аттестации государственных
гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской
службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта
РФ или их аппаратах.
Аттестация проводится в
целях определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности
гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной
деятельности.
Под аттестацией
государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой
аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры
для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит
оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его
служебной деятельности.
Аттестация проводится в
целях определения его соответствия замещаемой должности.
Аттестация проводится один раз в четыре года. В случае назначения
сотрудника на другую должность его аттестация проводится не ранее чем через
один год после назначения.
5. Сотрудники женского
пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники,
находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,
проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
6. Для проведения
аттестации приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или
уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав
которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового
(юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти. В случае
необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной
комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса
члены общественных советов при федеральном органе исполнительной
власти, общественных организаций, а также представители образовательных и
научных организаций.
Аттестационные комиссии формируются таким
образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов,
который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.
Аттестация проводится, как правило, в
присутствии сотрудника. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин
сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом о виде службы, а его
аттестация переносится.
При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник)
сотрудника подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных
обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом
сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до
проведения аттестации.
Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием.
Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов
аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством
голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник
признается соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел.
Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами
аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.
По результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия принимает одну
из следующих рекомендаций:
2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и
рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и
подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;
4) аттестацию сотрудника
следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения
недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его
непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником
дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность
или без такового;
По результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия может принять
рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.
Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника. Аттестационный лист подписывается
председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с
аттестационным листом под расписку до представления его соответствующему
руководителю.
Аттестационный
лист сотрудника представляется руководителю федерального органа
исполнительной власти или уполномоченному руководителю, которые с учетом
рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после
проведения аттестации принимают одно из следующих решений:
1) о включении сотрудника в установленном порядке в кадровый резерв для
замещения вышестоящей должности;
2) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года,
для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в
отзыве его непосредственного руководителя (начальника);
3) о переносе аттестации
сотрудника на срок, не превышающий одного года, и направлении сотрудника на
обучение по дополнительным профессиональным программам;
Конкурсное производство
Положением "О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы
Российской Федерации" в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27
июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации
(далее – вакантная должность гражданской службы) в федеральном государственном
органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах
(далее – государственный орган).
Конкурс в
государственном органе объявляется по решению руководителя государственного
органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия
нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации
(далее – представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещённой
гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в
соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть
произведено на конкурсной основе.
Конкурс в
соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" не проводится:
а) при назначении
на замещаемые на определённый срок полномочий должности государственной
гражданской службы Российской Федерации (далее – должности гражданской службы) категорий
"руководители" и "помощники (советники)";
б) при назначении
на должности гражданской службы категории "руководители", назначение
на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации;
в) при заключении
срочного служебного контракта;
г) при назначении
гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях,
предусмотренных в ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации";
д) при назначении
на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего
в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не
проводиться:
а) при назначении
на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей
по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную
тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской
Федерации;
б) при назначении
на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей
гражданской службы, по решению представителя нанимателя.
Право на участие в
конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,
владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие
установленным законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности
гражданской службы.
Гражданский
служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того,
какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Конкурс проводится
в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о
приёме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом
печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте
государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования.
В публикуемом
объявлении о приёме документов для участия в конкурсе указываются наименование
вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту
на замещение этой должности, место и время приёма документов, подлежащих
представлению в соответствии с п. 7 Положения "О конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации",
срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения
об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта,
электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте
государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной
должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на
замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время
приёма документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 7 Положения
"О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации", срок, до истечения которого принимаются
указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок
его проведения, другие информационные материалы.
Решение о дате,
месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем
нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами
на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в
случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну.
В случае
установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в
письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.
Представитель
нанимателя не позднее 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет
сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским
служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее – кандидаты).
При проведении
конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Если в результате
проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным
требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он
был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении
повторного конкурса.
Для проведения
конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия,
действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок
её работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом
государственного органа.
Конкурс
заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной
должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к
этой должности.
При проведении
конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных
ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной
службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе
конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и
другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки
профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное
собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание
реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных
обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой
претендуют кандидаты.
При оценке
профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из
соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской
службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также
иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о
государственной гражданской службе.
Заседание
конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.
Заседание
конкурсной комиссии считается правомочным, если на нём присутствует не менее
двух третей от общего числа её членов. Решения конкурсной комиссии по
результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым
большинством голосов её членов, присутствующих на заседании.
При равенстве
голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Решение конкурсной
комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для
назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком
назначении.
Результаты
голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается
председателем, заместителем председателя, секретарём и членами комиссии,
принявшими участие в заседании.
По результатам
конкурса издаётся акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса
на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с
победителем конкурса.
Комментариев нет:
Отправить комментарий