Обеспечение законности в системе государственной службы

1 вопрос 

Понятие и способы обеспечения законности

Законность – это важнейший общеправовой принцип, предполагающий строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными служащими. 

В системе государственной службы законность имеет особое значение – это связано с тем, что: 

Во-первых, государственные служащие  в процессе своей деятельности  тем или иным способом воздействует на законные права и интересы каждого члена общества. Законность в этом случае обеспечивает защиту данных прав и интересов от их возможного негативного воздействия .

Во-вторых,  государственные служащие  осуществляют правотворческую и правоприменительную деятельность. Законность обеспечивает соответствие принимаемых ими норм действующему законодательству и тем самым обуславливает единство системы законодательства в РФ.

В-третьих, государственные служащие наделены правом применения мер государственного принуждения. Законность ограничивает возможный произвол со стороны государственных служащих, применяющих такое принуждение.

В системе государственной службы законность обеспечиваться следующими способами: 

1. контроль

2. надзор

3. обжалование незаконных действий (бездействия) государственных служащих

4. установление ответственности государственных служащих.

Контроль – это особый вид деятельности, предполагающий систематическое наблюдение за деятельностью государственных служащих, с целью выявления, предотвращения и пресечения возможных негативных отклонений от заранее заданных им параметров. 

Контроль как вид деятельности характеризуется следующими признаками:

а) контроль осуществляется преимущественно в отношении подчиненных субъектов.

б) контроль осуществляется не только за соблюдением законности, но и за целесообразностью осуществляемых действий объектом контроля, т.е. субъект контроля может отменить решение объекта контроля. 

в) по результатам осуществления контроля к субъектам преимущественно  применяются меры дисциплинарной,   ответственности. 

Контроль делится на следующие виды:

1. В зависимости от времени проведения на:

а) Предварительный контроль осуществляется с целью предотвращения причин и условий, способствующих совершению правонарушений государственными служащими.

б) Текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе осуществления деятельности государственными служащими с целью пресечения совершаемых ими правонарушений.

в) Последующий контроль или проверка исполнения. На данном этапе устанавливается соответствие достигнутых результатов деятельности заранее установленным параметрам. 

2. В зависимости от субъекта осуществляющего контроль: 

а) государственный (контроль Президента РФ, контроль законодательных, исполнительных и судебных органов власти)

б) общественный.Субъектами общественного контроля являются общественные объединения граждан (политические партии, профсоюзы, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), Общественные палаты, а также отдельные граждане. Их контрольные полномочия лишены юридически властного характера, т.к. они выступают от имени общественности, а не государства.

Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности государственными служащими  посредством применения мер общественного воздействия. Так, общественные объединения вправе участвовать в формировании органов исполнительной власти, представляют и защищают свои права и права своих членов в органах государственной власти, вносят предложения о совершенствовании деятельности органов государственной власти.
Профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде, требовать устранения нарушений трудового законодательства, вправе создавать инспекции труда. Работодатель, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить о результатах рассмотрения требования профсоюзов.
3. В зависимости от причин организации контроля:

а) инициативный

б) обязательный.

4. В зависимости от организации контроля:

а) внутренний

б) внешний

Методами контроля являются: проверки, ревизии, инспектирование, обследование, анализ, наблюдение, получение информации по интересующему вопросу, заслушивание докладов государственных служащих и др.

Любое контрольное мероприятие оформляется различными документами: актом, справкой, докладной запиской, заключением и др.

Второй способ обеспечения законности – это надзор, который  обладает рядом отличительных признаков:

а) надзор осуществляется только специально уполномоченными государственными органами. Орган надзора не может отменить решение объекта надзора, т.е. не вмешивается в текущую деятельность объекта надзора.

б) надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, обычно установленных этими органами.

в) надзор осуществляется только в отношении неподчиненных лиц.

г) по результатам надзора применяется меры административной и уголовной ответственности.

Выделяют 2 вида надзора:

- общий – осуществляется прокуратурой РФ

- специальный – осуществляется органами исполнительной власти (службами).

2 вопрос 

Виды государственного контроля

Президентский контроль.

Президент РФ является высшим должностным лицом, обладающим наиболее широкими контрольными полномочиями. Президент может осуществлять такой контроль либо непосредственно, либо через своих представителей. 

Непосредственно Президент контролирует деятельность Правительства РФ и подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении контроля Президент вправе: 

- отменять любые нормативно-правовые акты федеральных государственных служащих исполнительных органов; 

- приостанавливать действия нормативно-правовых актов государственных служащих органов исполнительной власти субъектов РФ; 

-освобождать от должности высших должностных лиц РФ, а также должностных лиц субъектов РФ. 

Представителями Президента, осуществляющими контрольные функции, являются Администрация Президента РФ и его полномочные представители. 

Администрация Президента РФ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением указов и иных нормативно-правовых актов Президента РФ. Непосредственно для осуществления контроля в системе Администрации действует Контрольное управление, которое вправе требовать и получать от любых органов исполнительной власти документы, вносить представление об устранении допущенных нарушений, направлять материалы дел по выявленным нарушениям в уполномоченные органы для привлечения виновных к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Деятельность Контрольного управления распространяется в том числе, и на президентские структуры. 

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах обеспечивают соответствие законодательства субъектов РФ, входящих в данный округ, Конституции РФ и федеральным законам. Они осуществляют контроль за деятельностью всех государственных органов, находящихся на территории данного федерального округа, в частности: 

- проводят согласительные процедуры при возникновении противоречий между субъектами.

- участвуют в формировании федеральных органов исполнительной власти на территории данного субъекта, 

- обеспечивают взаимосвязь органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти;

- вправе присутствовать на заседаниях государственных органов субъекта РФ;

- вправе получать любую необходимую информацию о деятельности государственных органов субъекта; 

- вправе требовать устранения допущенных нарушений; 

- вправе обращаться в органы прокуратуры и суд с требованием о проверке соответствия принимаемых нормативно-правовых актов и совершаемых государственными органами субъекта действий, законодательству РФ и нормативно-правовым актам Президента РФ и актам федеральных органов исполнительной власти.

 Контроль законодательных органов.

Такой контроль осуществляется, прежде всего, путем рассмотрения отчетов. Наиболее важными из таких отчетов является отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый Правительством РФ по итогам финансового года. Рассмотрение такого отчета дает основание на оценку деятельности Правительства РФ и в случае отрицательной оценки, Государственная Дума РФ вправе выразить Правительству РФ недоверие, что является основанием для отставки Правительства РФ. 

Вторым способом осуществления контроля является право депутатского запроса. Депутатский запрос заключает в себе требование законодательного органа предоставить информацию по наиболее актуальным и болезненным вопросам общественной и политической жизни. Запрос направляется в орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено решение названных проблем. Руководитель этого органа обязан либо письменно, либо устно непосредственно на заседании Государственной Думы дать депутатам необходимые разъяснения, при этом Государственная Дума вправе принимать постановление, в котором содержаться указания органам исполнительной власти. Такие указания, хоть и носят рекомендательный характер, но должны учитываться при практическом осуществлении государственного управления. 

Для более полного осуществления контроля Федеральное собрание имеет специальные органы контроля. Наиболее значимым таким органом является Счетная палата РФ, которая контролирует соблюдение Закона «О федеральном бюджете», состояние внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка РФ. 

Вторым контрольным органом является Уполномоченный по правам человека, который осуществляет контроль за соблюдением на территории РФ международно-правовых и внутренних норм по правам и свободам человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека вправе беспрепятственно посещать любые части территории РФ, а также любые учреждения и организации, знакомиться с документами связанными с их деятельностью, составлять отчеты о состоянии защиты прав и свобод человека и представлять их Государственной Думе и иным высшим органам государственной власти РФ.

 Контроль исполнительных органов или ведомственный контроль

Контрольные функции осуществляются всеми без исключения органами исполнительной власти. Эти органы осуществляют контроль только в пределах закрепленной за ними компетенции. В рамках осуществляемого контроля должностные лица органов исполнительной власти вправе беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, знакомиться с текущей документацией, получать установленные законодательством отчеты, требовать устранения допущенных нарушений, и привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.

Контроль судебных органов

Судебные органы РФ осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти путем рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел. Особенностью судебного контроля является:

1. Судебный контроль не может осуществляться по инициативе самих судебных органов. Для начала контрольной деятельности суду необходимо специальное обращение, поданное иными субъектами. При рассмотрении уголовных дел таким обращением является обвинительное заключение, направленное прокурором и органами предварительного следствия; по гражданским делам -  исковое заявление заинтересованных лиц, по административным делам - заявление государственных органов и иных субъектов. Только при наличии таких обращений суд вправе устанавливать законность тех или иных действий, либо решений органов и должностных лиц исполнительной власти. При этом судебные органы контролируют только законность деятельности, не касаясь вопросов хозяйственной целесообразности.

2. Судебные органы сами не вправе отменять незаконные решения органов исполнительной власти. Такие решения признаются неправомерными и должны отменяться тем органом, который их принял. 

В процессе рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел судом могут быть выявлены какие-либо нарушения в деятельности государственных органов. Суд, выявив такие нарушения, вправе  вынести частное определение, в котором указываются допущенные нарушения. Частное определение подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, о результатах которого извещается суд.

Судебный контроль осуществляют: конституционные суды, арбитражные суды, суды общей юрисдикции. Мировые суды рассматривают административные, гражданские и уголовные дела, по которым предусмотрено наказание не более 2 лет.

3 вопрос

Обжалование незаконных действий (бездействия) государственных служащих.

Предложения – это разновидность обращений граждан содержащие рекомендации и пожелания в сфере улучшения работы государственных органов.
Заявление – это разновидность обращений граждан направленных на реализацию действительного или предполагаемого права.
Жалоба – это разновидность обращения, указывающая на нарушение действующих или предполагаемых прав и интересов граждан.
Согласно Конституции РФ каждый гражданин вправе направлять подобные обращения в органы государственной власти и управления. Обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Ответственность за своевременное и законное разрешение обращений граждан возлагается лично на руководителя государственного органа. Не рассматриваются только анонимные обращения. Данное правило не распространяется на обращения, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Обращения граждан по общему правилу должны быть рассмотрены в течение месяца со дня их подачи. В случаях, когда факты, изложенные в обращении, требуют дополнительной проверки, срок рассмотрения может быть продлен до 2-х месяцев.
Обращения военнослужащих и членов их семей в местные органы рассматриваются не позднее 7 дней с момента их подачи, а обращения в центральные органы государственной власти рассматриваются в течение 15 дней.
Производство по обращениям состоит из  4 стадий:
1. Подача обращения. Обращение может быть подано устно или письменно непосредственно обращающимся или по почте. Поданное обращение регистрируется и направляется руководителю государственного органа.
2. Стадия рассмотрения обращения состоит из 2-х этапов:
а) Подготовка обращения к рассмотрению. Здесь руководитель назначает исполнителя, ответственного за подготовку дела к рассмотрению. Исполнитель изучает изложенные в обращении факты, проверяет их достоверность, собирает необходимые для разрешения дела документы и материалы и готовит проект постановления по данному делу, после чего собранные материалы передаются руководителю органа.
б) Вынесение решения. На данном этапе руководитель изучает собранные материалы, заслушивает заинтересованных лиц и утверждает постановление, либо удовлетворяющее обращение гражданина, либо отказывающее в удовлетворении. В отдельных случаях допускается частичное удовлетворение обращения граждан.
Копия постановления по делу передается лицу, направившему обращение.
3. Стадия обжалования и опротестования решения. Жалоба на решение подается либо в вышестоящий орган, либо в суд. Протест прокурора в орган, принявший решение.
4. Исполнение принятого решения. Субъект власти обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения.
По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

4 вопрос

Прокурорский надзор

Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов и районов, а также транспортные и специализированные прокуратуры, действующие на правах областных или районных прокуратур.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением  на территории РФ всех законов, обеспечением их верховенства, единства и укреплением законности, защитой прав и свобод человека и гражданина.

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными служащими.

Объектами прокурорского надзора являются:

- федеральные органы исполнительной власти;

- представительные и исполнительные органы субъектов РФ;

- органы местного самоуправления;

- органы военного управления;

- органы управления;

- органы контроля;

- коммерческие и некоммерческие организации;

- учреждения и организации исполнения наказания.

Надзор органов прокуратуры не распространяется на указы Президента РФ. В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и федеральным законам Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Методами прокурорского надзора являются:

1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Осуществляется на основании поступившей информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Для осуществления своих полномочий прокурор наделяется следующими правами: беспрепятственно входить на территорию объекта, иметь доступ к документам, проводить проверки, требовать материалы и документы, вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений, надзор за соблюдением прав и свобод граждан. 

2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами. Критериями установления несоответствия актов закону являются:

- несоблюдение правил, сроков, формы, процедуры издания норм, актов;

- отсутствие основания для издания актов;

- произвольное толкование или умышленное искажение положений закона и т.д.

3. Участие прокурора в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности и принятие по ним мер.

В случаях нарушений законов и иных актов прокурор может отреагировать в следующих формах:

1. Протест приносится на противоречащий закону акт и направляется органу или должностному лицу, издавшему неправомерный акт. Протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней и о результатах рассмотрения прокурор уведомляется в письменной форме.

2. Представление – форма реагирования на факты нарушения закона, причины и условия им способствующие. Оно вносится в органы, должностным лицам, которые уполномочены принимать меры по их устранению. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца  и о результатах рассмотрения прокурор извещается в письменной форме.

3. Постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный орган, который в письменной форме должен сообщить прокурору о результатах рассмотрения.

4. Предостережение о недопустимости нарушения законодательства объявляется должностному лицу с целью предупреждения готовящегося правонарушения.