Тема. Позитивные производства. Часть 2.

 

Экзаменационное производство

Разновидностью экзаменационного производства является деятельность органов ГИБДД МВД РФ по организации и проведению квалификационных экзаменов на получение физическими лицами права на управление транспортными средствами.

Правовой основой является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».

Экзаменационное производство можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов ГИБДД МВД РФ по предоставлению гражданам удостоверений на управление транспортным средством.

В экзаменационном производстве можно выделить следующие стадии:

1. Возбуждение экзаменационного производства.

Экзаменационное производство следует считать возбужденным с момента принятия должностным лицом экзаменационного подразделения заявления физического лица о выдаче ему водительского удостоверения. При приеме документов должностным лицом экзаменационного подразделения на основании документов, удостоверяющих личность гражданина РФ устанавливается личность кандидата.

Отказ в принятии заявления от кандидата возможен в устной форме в случае представления кандидатом не всех предусмотренных Правилами сдачи квалификационных экзаменов документов.

Факт возбуждения экзаменационного производства подтверждается выдаваемой кандидату распиской в принятии от него документов.

После принятия от кандидата заявления и иных прилагаемых к нему документов должностными лицами экзаменационного подразделения производится их проверка.

2. Подготовка к приему квалификационных экзаменов.

Принятые от кандидата документы подвергаются проверке. В частности, проверяются документы, подтверждающие регистрацию кандидата по месту жительства или по месту пребывания, наличие и срок действия медицинской справки о годности к управлению транспортными средствами тех категорий, право на управление которыми испрашивается кандидатом, документ о прохождении кандидатом обучения, документ, подтверждающий оплату сдачи экзаменов. Кроме того на данной стадии должностными лицами экзаменационных подразделений осуществляются проверки сведений о кандидатах по соответствующим учетам: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений лиц, объявленных в розыск.

Указанные проверки по общему правилу должны производиться в течение дня обращения кандидата с заявлением в соответствующее экзаменационное подразделение. Однако в случае необходимости направления экзаменационным подразделением запросов в другие органы ГИБДД МВД РФ, проверка может производиться в срок до одного месяца со дня принятия заявления кандидата.

По окончании проведения указанных выше проверок в течение дня обращения кандидата или в течение месячного срока соответствующим должностным лицом экзаменационного подразделения должно быть принято одно из следующих решений:

а) о допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов с указанием места, даты и времени сдачи этих экзаменов;

б) об отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов с указанием причин такого отказа.

Решение об отказе в допуске к экзаменам должно быть выражено в письменной форме с указанием причин отказа и со ссылкой на соответствующие пункты Правил сдачи квалификационных экзаменов.

К числу таких оснований можно отнести следующие выявленные в ходе проведенных проверок обстоятельства:

а) несоответствие представленных кандидатом документов, установленным требованиям по форме и (или) по содержанию;

б) представление поддельных документов;

в) представление документов, значащихся в числе утраченных или похищенных;

г) лишение кандидата в установленном порядке права на управление транспортными средствами;

Действия должностных лиц экзаменационных подразделений могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.

3. Прием квалификационных экзаменов и определение их результатов.

На этой стадии кандидат, в отношении которого принято решение о допуске к сдаче квалификационных экзаменов, подвергается теоретическому и практическому испытанию с целью определения возможности предоставления ему права на управление транспортными средствами определенной категории.

Кандидаты сдают два квалификационных экзамена: теоретический и практический. Вначале у кандидата принимается теоретический экзамен и только после его успешной сдачи этот кандидат допускается к сдаче практического экзамена.

Теоретический экзамен может приниматься путем письменного опроса по экзаменационным билетам либо при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин по утвержденным в установленном порядке программам.

Результаты сдачи кандидатами квалификационных экзаменов заносятся в протокол (ведомость) приема квалификационных экзаменов, который подписывается экзаменатором.

4. Выдача водительского удостоверения.

Кандидату, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение. Серия и номер выдаваемого удостоверения заносятся в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортным средством. Получение кандидатом водительского удостоверения подтверждается его личной росписью в указанном реестре или в заявлении при автоматизированном изготовлении водительских удостоверений. 

 

 

Процедура присуждения ученой степени кандидата, доктора наук

Ученая степень кандидата наук или доктора наук присуждается гражданам, получившим послевузовское профессиональное образование в аспирантуре или докторантуре и защитившим квалификационную работу - диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук или диссертацию на соискание ученой степени доктора наук.

Правовой основой процедуры присуждения ученой степени являются:

Федеральный закон  «Об образовании».

1.                Подготовка диссертационного исследования

Для подготовки диссертационного исследования в аспирантуру принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование. Для подготовки диссертационного исследования в докторантуру принимаются лица, имеющие степень кандидата наук.

Срок обучения в очной аспирантуре не должен превышать трех лет, а в заочной – четырех лет. Срок подготовки докторантов не должен превышать трёх лет, форма обучения – очная.

Аспирант за время обучения обязан:

- полностью выполнить индивидуальный план;

- сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине;

- завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру для получения соответствующего заключения;

Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора в науку. Предложенные автором решения должны быть аргументированы и оценены по сравнению с другими известными решениями. Диссертация пишется на русском языке.

Основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в научных изданиях.

2.                Представление и защита диссертаций

А) Организация, где выполнялась диссертация или к которой был прикреплен соискатель, дает заключение по диссертации, в котором должны быть отражены личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, степень достоверности результатов проведенных исследований, их новизна и практическая значимость, ценность научных работ соискателя, специальность, которой соответствует диссертация, полнота изложения материалов диссертации в работах, опубликованных соискателем, и целесообразность защиты диссертации.

Б) Соискатель имеет право представить диссертацию к защите в любой диссертационный совет. При этом специальность, по которой выполнена диссертация, должна соответствовать научной специальности и отрасли науки, по которой диссертационному совету предоставлено право проведения защиты диссертаций.

По результатам предварительного рассмотрения диссертационный совет выносит решение о приеме или об отказе в приеме диссертации к защите. Диссертационный совет принимает диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук к защите в течение 2 месяцев и на соискание ученой степени доктора наук - в течение 4 месяцев со дня подачи соискателем всех необходимых документов или предоставляет соискателю в указанные сроки мотивированное заключение об отказе в приеме диссертации к защите.

В) При принятии к защите диссертации на соискание ученой степени кандидата или доктора диссертационный совет представляет в Министерство науки и высшего образования РФ для размещения на его официальном сайте в сети Интернет текст объявления о защите, а также автореферат диссертации.

В автореферате излагаются основные идеи и выводы диссертации, показываются вклад автора в проведенное исследование, степень новизны и практическая значимость результатов исследований. Автореферат рассылается членам диссертационного совета и заинтересованным организациям не позднее чем за месяц до защиты диссертации.

Г) По диссертации на соискание ученой степени доктора наук назначаются 3 официальных оппонента, имеющих ученую степень доктора наук.

По диссертации на соискание ученой степени кандидата наук назначаются 2 официальных оппонента, из которых один должен быть доктором наук, а другой - доктором наук или кандидатом наук.

Официальный оппонент на основе изучения диссертации и опубликованных работ по теме диссертации представляет в диссертационный совет письменный отзыв, копии отзывов официальных оппонентов вручаются соискателю не позднее чем за 10 дней до защиты диссертации.

Д) Диссертационные советы назначают по диссертациям ведущие (оппонирующие) организации, известные своими достижениями в соответствующей отрасли науки. Копия отзыва ведущей организации вручается соискателю не позднее чем за 10 дней до защиты диссертации.

Е) Заседание диссертационного совета считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов совета. Решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени считается положительным, если за него проголосовали не менее двух третей членов совета, участвовавших в заседании.

Ж) Публичная защита диссертации должна носить характер научной дискуссии.

З) После окончания защиты диссертации диссертационный совет проводит тайное голосование по присуждению ученой степени. Для проведения голосования избирается открытым голосованием простым большинством голосов членов диссертационного совета, участвующих в заседании, счетная комиссия в количестве не менее 3 членов совета.

При положительном решении диссертационный совет в течение 30 дней со дня защиты направляет в Министерство науки и высшего образования РФ первый экземпляр аттестационного дела соискателя (на соискание ученой степени доктора наук дополнительно направляется первый экземпляр диссертации). Второй экземпляр аттестационного дела хранится в диссертационном совете в течение 10 лет.

И) Министерство науки и высшего образования Российской Федерации после получения аттестационного дела проверяет его на соответствие требованиям, предъявляемым к оформлению аттестационных дел. Срок принятия Министерством решения о выдаче диплома доктора наук, кандидата наук не может превышать 5 месяцев со дня поступления аттестационного дела в Министерство.

3.                Рассмотрение диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел в Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ

Экспертизу соответствия диссертации на соискание ученой степени доктора наук критериям осуществляет ВАК.

4. Оформление и выдача дипломов

Решение о присуждении ученой степени доктора наук и кандидата наук вступает в силу со дня принятия Министерством науки и высшего образования РФ решения о выдаче диплома.

 

 

Процедура присуждения ученого звания доцента, профессора

Ученое звание присваивается уполномоченными на то органами на основании ходатайства, свидетельствующего, что претендентом на ученое звание выполнены необходимые для этого условия.

1. Подготовка аттестационного дела.

Аттестационное дело оформляется в организации, в которой осуществляется научная деятельность и направляется в ВАК.

2. Экспертиза аттестационного дела.

Срок рассмотрения аттестационного дела 3 месяца.

3. Оформление и выдача аттестатов профессора и доцента.

Решение Министерства образования и науки Российской Федерации о присвоении ученого звания профессора или доцента по кафедре или специальности вступает в силу с даты его принятия.

Срок рассмотрения аттестационных документов соискателей ученых званий, а также (в случае их поступления) предложений и заявлений, в которых содержится оценка учебно-педагогической и научной деятельности соискателей ученых званий, не должен превышать трех месяцев.

Лицам, которым присвоено ученое звание, выдается соответствующий аттестат единого государственного образца.

При утрате аттестата о присвоении ученого звания может быть выдан его дубликат. В случае изменения фамилии, имени, отчества аттестат может быть заменен по требованию владельца аттестата и за его счет.

4. Обжалование принятого решения.

Апелляция подается не позднее 2 месяцев со дня принятия решения в Министерство науки и высшего образования РФ.

Новое ходатайство о присвоении ученого звания может быть представлено  ученым советом не ранее чем через год со  дня получения отказа.

Обязательным условием для повторного рассмотрения ходатайство должно быть наличие новых учебно-методических и научных работ

 

Процедура аккредитации

Аккредитация  – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Аккредитацией признается процесс, в результате которого приобретается официальное подтверждение соответствия качества предоставляемых услуг установленному стандарту. При этом речь идет о  таких профессиональных услугах, для оценки качества которых потребитель, как правило, не обладает достаточными компетенциями:

- услуги по образованию,

- услуги по проведению испытаний (испытательные лаборатории),

- услуги по клинической диагностике (медицинские лаборатории),

- услуги по сертификации (органы по сертификации) и т.п.

Процедуру аккредитации рассмотрим на примере аккредитации высшего учебного заведения.

Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по:

- образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением,

- федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и,

- установление его государственного статуса (по типу (ВУЗ)  и  виду (институт,  академия,  университет)).

1. Возбуждение процедуры.

Организация представляет в аккредитационный орган заявление о проведении государственной аккредитации с приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации.

К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагаются следующие документы:

а) копия устава организации;

б) отчет о результатах самообследования (проведению государственной аккредитации предшествует проведение организацией самообследования);

в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования);

г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу);

д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала);

ж) опись представленных документов.

Аккредитационный орган в течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов проводит их проверку на предмет отнесения государственной аккредитации организации к компетенции аккредитационного органа, наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации, а также полноты и правильности оформления и заполнения заявления и документов.

2.                Подготовка документов к рассмотрению

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится по результатам аккредитационной экспертизы.

При государственной аккредитации образовательного учреждения проводится аккредитационная экспертиза следующих видов:

1) экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;

2) экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида.

Аккредитационная экспертиза проводится комиссией по аккредитационной экспертизе, созданной аккредитационным органом.

3.     Рассмотрение представленных для аккредитации документов.

При проведении экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников осуществляется анализ уровня освоения образовательных стандартов, в том числе путем тестирования указанных обучающихся и выпускников с использованием заданий (измерительных материалов).

Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе рассматривается коллегиальным органом аккредитационного органа, принимающим по результатам такого рассмотрения решение, имеющее рекомендательный характер для аккредитационного органа.

4.     Принятие решения.

На основании заключения комиссии аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации.

Аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению в государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, при наличии одного из следующих оснований:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных образовательным учреждением или научной организацией;

2) наличие отрицательного заключения комиссии по аккредитационной экспертизе.

5. Обжалование или опротестование принятого решения.

Решение об аккредитации вуза или об отказе в его аккредитации может  быть обжаловано в  суд.

6.     Исполнение принятого решения.

Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право образовательного учреждения на выдачу в установленном порядке документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам.

 

 

Лицензирование кредитных организаций

 

1. Стадия возбуждения производства по выдаче лицензии

 Для получения лицензии кредитная организация представляет в ЦБ РФ следующие документы:

 - заявление,

 - учредительный договор,

 - устав,

 - бизнес-план,

 - документы об уплате государственной пошлины, лицензионного сбора,

 - копии документов о государственной регистрации учредителей – юридических лиц,

 - аудиторское заключение о достоверности финансовой отчетности,

 - документы, подтверждающие источники происхождения средств учредителей,

 - анкеты кандидатов на должности руководителя, главного бухгалтера.

2. Стадия рассмотрения дела

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 6 месяцев.

ЦБ РФ после принятия решения о государственной регистрации кредитной организации направляет в налоговый орган сведения, необходимые для включения кредитной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

3. Стадия обжалования

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в Комиссию ЦБ РФ или в судебном порядке в зависимости от мотивов отказа.

4. Стадия исполнения вынесенного решения

ЦБ РФ не позднее 3 дней со дня получения от налогового органа информации о внесении кредитной организации в государственный реестр юридических лиц направляет требование к учредителям в течение 1 месяца оплатить 100% заявленного уставного капитала.

После получения подтверждения об оплате уставного капитала лицензия выдается в течение 3 дней.

 

Регистрация общественных объединений

Нормативная основа - Федеральный закон от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

1. Стадия подачи учредительных документов

- заявление;

- устав общественного объединения;

- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения;

- сведения об учредителях;

- документ об уплате государственной пошлины;

- другие документы.

2. Стадия рассмотрения учредительных документов

Решение принимается в течение 30 дней.

Отказ в государственной регистрации может иметь место в случае несоответствия  учредительных документов требованиям законодательства или наличия цели деятельности несоответствующей уставу.

3. Стадия обжалования

    Отказ в государственной регистрации обжалуется в суд.

4. Стадия исполнения вынесенного решения

Министерство юстиции РФ направляет в налоговый орган сведения о включении общественного объединения в государственный реестр юридических лиц.

Налоговый орган в срок не более чем 5 дней со дня получения сведений вносит общественное объединение в единый государственный реестр юридических лиц.

Министерство юстиции РФ не позднее 3 дней со дня получения от налогового органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц общественного объединения выдает свидетельство о государственной регистрации.

 

Регистрация выпуска ценных бумаг

Нормативная основа - Федеральный закон от 22.04.1996 г.«О рынке ценных бумаг».

1. Стадия принятия эмитентом решения о выпуске (размещении) ценных бумаг.

    В решении эмитента указывается:

    1) вид эмиссионных ценных бумаг;

    2) номинальная стоимость э ценной бумаги;

    3) права владельцев эмиссионных ценных бумаг;

    4) иные реквизиты.

2. Стадия утверждения эмитентом решения о выпуске ценных бумаг.

3. Стадия регистрации выпуска ценных бумаг.

Эмитент не позднее 3 мес. с момента утверждения решения о выпуске ценных бумаг представляет в ЦБ РФ:

- заявление;

- квитанцию об уплате госпошлины;

- решение о выпуске ценных бумаг;

- проспект ценных бумаг;

- иные документы.

Срок рассмотрения документов – не более 20 дней.

При регистрации выпуска ценных бумаг ему присваивается регистрационный номер.

ЦБ РФ ведет государственный реестр ценных бумаг, содержащий сведения о зарегистрированных выпусках ценных бумаг.

4. Стадия размещения ценных бумаг.

Размещение ценных бумаг осуществляется в соответствии с определенными эмитентом условиями размещения ценных бумаг, которые должны содержать:

1) количество размещаемых ценных бумаг;

2) срок размещения ценных бумаг;

3) порядок приобретения ценных бумаг;

4) иные сведения.

5. Стадия государственная регистрация отчета или представление уведомления об итогах выпуска.

Эмитент представляет в ЦБ РФ отчет об итогах выпуска ценных бумаг не позднее 30 дней после окончания срока размещения ценных бумаг.

 

Конкурсное производство при банкротстве

Конкурсное производство при банкротстве - это завершающая процедура банкротства коммерческой организации, которая проводится с целью удовлетворения требований кредиторов.

Нормативную основу этого производства составляет Федеральный закон от 26.10.2002 г.  «О несостоятельности (банкротстве)».

Целями введения конкурсного производства являются:

- поиск и накопление имущества должника;

- ликвидация организации;

- удовлетворение требований кредиторов.

Последствия открытия конкурсного производства:

- прекращается начисление штрафов, пеней, % за невыполнение обязательств;

- наступает срок исполнения всех обязательств должника;

- запрещается отчуждение имущества должника;

- информация о финансовом состоянии должника больше не относится к коммерческой тайне и не является конфиденциальной;

- исполнительные документы подлежат передаче судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему;

- прекращаются полномочия генерального директора организации-должника;

- снимается наложенный ранее арест на имущество организации-должника;

- аннулируются лицензии, которые были выданы на осуществление лицензируемых видов деятельности;

- кредиторы могут предъявить свои требования к должнику только в ходе проведения процедуры конкурсного производства.

Этапы процедуры конкурсного производства:

- Руководитель извещается о том, что предприятие стало банкротом.

- Работники уведомляются о ликвидации предприятия и увольнении.

- Издается приказ о передаче печатей, документов, ценностей конкурсному управляющему.

- Информация о банкротстве и конкурсном производстве публикуется в СМИ.

- Обеспечивается охрана имущества.

- Подается запрос в Федеральную службу судебных приставов с целью снятия арестов на имущество.

- Подаются запросы в контролирующие органы для сбора сведений о состоянии счетов и наличии имущества у должника.

- Выбирается один основной счет предприятия, куда будут перечисляться все средства.

- Закрываются все счета в других банках.

- При необходимости привлекаются специалисты: аудиторы, оценщики, бухгалтера.

- Проводится инвентаризация.

- Взыскиваются долги.

- Составляется реестр требований кредиторов.

- Формируется конкурсная масса, т.е. все имущество должника, которое можно разделить между кредиторами для удовлетворения их претензий.

- Собираются кредиторы для оглашения порядка и сроков продажи имущества должника.

- Подается отчет в саморегулируемую организацию.

- Проводятся открытые торги для продажи имущества.

- Производятся расчеты с кредиторами.

- Закрывается основной счет и должник снимается с налогового учета.

- Подается завершающий отчет в саморегулируемую организацию и передаются документы должника в архив.

- Подается отчет о проведении производства в Арбитражный суд и публикуется информация о завершении конкурсного производства в СМИ.