Позитивные производства

 

Производство по авторским и патентным делам

Производство по авторским и патентным делам является особым видом административного производства. Это связано с тем, что производство направлено на реализацию не административных, а гражданских прав.

Целью данного производства является утверждение приоритета того или иного лица в отношении изобретения полезной модели или промышленного образца. Авторские права на литературные произведения и произведения искусства подтверждения не требуют и в случае возникновения споров, вопрос решается в порядке гражданского судопроизводства.

Производство по авторским и патентным делам состоит из 4 стадий:

1.    Стадия подачи заявки на авторское свидетельство или патент. Заявка подается в патентное ведомство РФ, либо лично соискателем, либо через патентного поверенного.

Заявка включает в себя следующие документы:

1) заявление о выдаче авторского свидетельства или патента;

2) полное описание предполагаемого изобретения полезной модели или промышленного образца с приложением чертежно-графических материалов.

3) формулу изобретения, отражающую его сущность и полностью основанную на описании.

4) реферат об изобретении обосновывающий его необходимость и техническую применимость.

5) документы, подтверждающие легитимность патентного поверенного.

6) иные документы и материалы, необходимые для разъяснения сущности предлагаемого изобретения.

Патентное ведомство вправе потребовать представления иных документов по своему усмотрению.

2.    Стадия экспертизы заявки. Она может состоять из 2-х этапов:

1 этап – предварительная экспертиза – на данном этапе устанавливается правильность оформления заявки, наличия всех документов необходимых для анализа изобретения полезной модели или промышленного образца. Предварительная экспертиза проводится по истечении полугода с момента подачи заявки. В течение этого срока лицо, подавшее заявку, может внести в нее изменения, дополнить ее новым материалом, либо снять заявку.

2 этап – полная экспертиза. Сроки его проведения законом не установлены. В ходе полной экспертизы устанавливается новизна заявленного предложения, промышленное применимость изобретения, его самостоятельность, а также соответствие заявленного предложения принципу гуманизма и общечеловеческой морали.

3. Стадия  обжалования. По результатам экспертизы лицу, подавшему заявку, может быть отказано в выдаче патента. Данный отказ может быть обжалован в 2-х недельный срок в апелляционную комиссию патентного ведомства. Иной порядок обжалования законом не предусмотрен. В случае удовлетворения заявки наступает 4-я стадия.

4. Стадия выдачи патента или авторского свидетельства. При принятии решения о выдаче патента или авторского свидетельства в патентном вестнике публикуются сведения об изобретении полезной модели или промышленного образца. Изобретение заносят в государственный реестр изобретений полезных моделей или промышленных образцов, после чего субъекту выдается авторское свидетельство или патент.

Регистрационное производство

В связи с переходом Российской Федерации к рыночной экономике широко применяются такой вид административного производства, как регистрационное производство. Оно имеет несколько видов:

 а) государственная регистрация субъектов предпринимательства;

 б)  государственная регистрация граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

 в) регистрация нормативных актов федеральных государственных органов, органов субъектов РФ;

 г) регистрация общественных объединений;

 д) регистрация религиозных организаций

 е) регистрация прав на движимое и недвижимое имущество и сделок с ним и др.

Перечисленные виды регистрационного производства имеют как общие черты, так и отличия.

Порядок государственной регистрации касается всех предприятий, субъектов предпринимательской деятельности, которыми могут быть как граждане РФ, так  и других государств, а также юридические лица. Не могут быть субъектами предпринимательской деятельности лица, ограниченные законом в дееспособности.

Такие категории граждан РФ, как военнослужащие, должностные лица органов прокуратуры, государственной безопасности, суда, внутренних дел, государственного нотариата, а также органов государственной власти и управления, призванные осуществлять контроль за деятельностью предприятий, государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Государственная регистрация предприятий осуществляется в налоговых органах по месту  деятельности. Для государственной регистрации предпринимательской деятельности  подаются необходимые документы, перечень, которых является исчерпывающим. Это:

- заявление предпринимателя;

- решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного им органа) о создании субъекта предпринимательской деятельности,

- устав, когда он необходим для создания организационной формы предпринимательства;

- документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за государственную регистрацию;

- письменное подтверждение о юридическом адресе субъекта предпринимательской деятельности и другие документы, предусмотренные для отдельных видов предпринимательской деятельности.

Налоговый орган, осуществляющий государственную регистрацию, в месячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в  орган государственной статистики сведения о зарегистрированном субъекте предпринимательства. Предприятие включается в Государственный реестр со дня его регистрации. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует помещение, оно производится по юридическому адресу одного из учредителей.              

Отказ в государственной регистрации субъекта предпринимательства может иметь место только по мотивам нарушения порядка его создания, а также в случае несоответствия необходимых документов требованиям законодательства. Не допускается отказ по мотивам нецелесообразности субъекта предпринимательства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

  Если для занятия предпринимательской деятельностью необходима лицензия, субъекты предпринимательской деятельностью обращаются в соответствующие органы с заявлением, к которому прилагают копии учредительных документов, а предприниматель (физическое лицо) - документы, свидетельствующие об уровне образования и квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующего вида деятельности (медицинская практика, юридическая практика, педагогическая практика и др.)

Лицензия или отказ в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 1 месяца со дня оформления заявления в письменной форме. Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитражный суд.

             

Разновидностью государственной регистрации является регистрация нормативных актов министерств и других органов государственных исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которые касаются социально-экономических, политических, личностных прав, свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер.

Для государственной регистрации нормативный акт направляется в орган государственной регистрации в трех экземплярах на следующий день после принятия. Вместе  с нормативным актом также направляется:

- обоснование причин для издания нормативного акта или отдельных его положений;

- сведения о действующих актах, касающихся этих вопросов, информация о сроках приведения их в соответствие с новым нормативным актом, который подан на государственную регистрацию, а также перечень актов, прекращающих свое  действие в связи с принятием нового акта;

- сведения об официальном согласии с нормативным актом заинтересованными органами.

Государственная регистрация нормативного акта осуществляется в 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган, о чем делается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится в Государственный реестр. Срок регистрации может быть  продлен на 10 дней с обязательным сообщением об этом органу, который представил акт на регистрацию. В случае отказа в регистрации орган, издавший акт, письменно уведомляется с указанием конкретных причин отказа.

            

Лицензионное производство

Разрешительная система -  это совокупность правил, которые регулируют порядок производства, приобретения, реализации, использования, хранения, перевозки, сбыта отдельных предметов и веществ, а также порядок открытия и функционирования отдельных предприятий.

Разрешения на осуществление перечисленных видов деятельности выдаются органами внутренних дел, и выступает важной мерой обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в государстве, борьбы с преступностью и другими административными правонарушениями. Разрешительная система распространяется на предметы, объекты и материалы, представляющие повышенную опасность для окружающих, и могут быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К таким объектам относится огнестрельное, пневматическое, газовое, холодное оружие, взрывчатые материалы, радиоактивные материалы, печати и штампы.

Под правила разрешительной системы подпадают  хранилища, склады, где хранятся перечисленные предметы и вещества, магазины торгующие оружием и боеприпасами, стрелковые тиры и стрельбища, оружейные мастерские и пиротехнические предприятия, штемпельно-граверные мастерские. Разрешительная система осуществляется различными  формами и методами. Так, органы внутренних дел осуществляют постоянный контроль за соблюдением  правил разрешительной системы. Контроль заключается в начальной проверке объектов перед выдачей соответствующих разрешений; в учете всех объектов разрешительной системы, владельцев отдельных предметов; регулярном наблюдении и обследовании таких объектов; в предварительной проверке лиц с которыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также осуществление профилактических мероприятий на таких объектах для предупреждения и пресечения нарушений правил разрешительной системы.

1 стадия - возбуждение производства по выдаче лицензии 

заявитель представляет документы:

а) заявление о выдаче лицензии;
б) копии учредительных документов, заверенные нотариусом;
в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
г) справку о постановке на учет в налоговом органе или свидетельство о государственной регистрации предпринимателя.

В возбуждении производства по делу может быть отказано по следующим основаниям:
а) заявление подано неправоспособным лицом;
б) указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию;
в) нарушены правила подведомственности.

2 стадия -  рассмотрение дела

По итогам рассмотрения возможно принятие одного из двух решений:

а) о выдаче лицензии;

б) об отказе в выдаче лицензии;

3 стадия - обжалования

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем в апелляционную комиссию.

 

 

Контрольно-надзорное производство - это властная деятельность компетентных административных (контролирующих, надзорных и иных) органов по осуществлению государственного контроля (надзора), то есть по проведению проверок в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц на предмет соблюдения ими действующего законодательства, основанных на нем технико-правовых норм.

Данное производство возбуждается компетентным административным органом на основании соответствующих заявлений, сообщений физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления о наличии в деятельности поднадзорного лица нарушений действующего законодательства либо по собственной инициативе этого органа. Дело возбуждается посредством принятия уполномоченным должностным лицом соответствующего административного органа решения о проведении проверки в отношении поднадзорного лица. Затем проводится сама проверка, в ходе которой используются различные методы административного наблюдения.

По результатам проведенной проверки составляется соответствующий итоговый процессуальный документ: акт, заключение, справка. Итоговый документ и все материалы проверки рассматриваются уполномоченным должностным лицом административного органа, как правило, руководителем или заместителем руководителя этого органа, который принимает в отношении проверенного лица соответствующее решение, в том числе о применении к нему в случае необходимости адекватных мер административного принуждения. Однако применение мер административного принуждения осуществляется уже в рамках других административных производств, возбуждаемых на основании результатов завершенного контрольно-надзорного производства.

К числу контрольно-надзорных производств относятся, в частности, производство по проведению налогового контроля, производство по проведению таможенного контроля, производство по проведению лицензионного контроля, производство по проведению пожарного надзора, производство по осуществлению санитарного надзора, производство по осуществлению архитектурно-строительного надзора и т.п.

 

1 стадия - проведение контрольной проверки

Проверка осуществляться специальной комиссией (работники лицензиата, независимые специалисты - аудиторы).

Проверка проводится в течении 1 месяца.

2 стадия - вынесение контрольного акта

Результаты проверки  оформляются контрольным актом.

3 стадия - исполнение предписаний контрольного акта.

 

 

Поощрительное производство

Этот вид производства обусловлен тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая моральные и материальные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности.
   Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой. Правовое регулирование порядка применения поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения.
   Так, порядок награждения государственными наградами регулируется Положением о государственных наградах Российской Федерации, порядок представления произведений на соискание государственных премий в области литературы и искусства и присуждения этих премий регламентируется Положением о государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства.
   Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами.
Поощрительное производство состоит из четырех стадий:

Возбуждение ходатайства о поощрении. Если имеются основания для поощрения государственного служащего, то руководители государственных органов, иные должностные лица имеют право возбуждать ходатайства о применении к государственному служащему мер поощрения. Порядок возбуждения ходатайства о поощрении награждении государственными наградами) государственных служащих федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, таможенных органов РФ, прокурорских работников и иных лиц определяется соответствующими федеральными органами государственной власти. Как правило, ходатайство о поощрении следует согласовывать с уполномоченными должностными лицами (процедура согласования устанавливается в каждом конкретном случае в соответствующих нормативно-правовых актах).

Ходатайство о поощрении оформляется в качестве представления, в котором содержится обоснование целесообразности поощрения (награждения) государственного служащего.

Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган. Уполномоченные должностные лица направляют представление о поощрении в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению мер поощрения. Например, представления к награждению государственными наградами государственных служащих федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и других лиц вносятся Президенту РФ руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения.

Данная стадия производства является самой важной, так как на ней после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации о государственном служащем принимается решение о применении к нему меры поощрения. Эти решения оформляются, как правило, в виде административных актов (индивидуальных правовых): указы и распоряжения Президента РФ (указы о награждении государственными наградами и распоряжения о поощрении конкретных лиц); распоряжения Правительства РФ (например, о награждении Почетной грамотой Правительства РФ); приказы и распоряжении руководителей государственных органов.

Рассмотрение представления к государственной награде и принятие решения о награждении осуществляет Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. Управление оценивает представление к государственной награде, готовит материалы и представляет заключение о возможном награждении, восстановлении в правах на награду, лишении награды, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям. Управление готовит также проекты соответствующих государственных актов. Решение о награждении принимает Президент РФ в виде указа. Опубликование указа о награждении и вручении государственной награды. Указ Президента РФ о награждении публикуется в Собрании законодательства Российской Федерации.

        Исполнение поощрения. На этой стадии исполняется принятое уполномоченным (государственным органом) решение о поощрении (награждении): объявляются благодарности; вручаются государственные награды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение о повышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классного чина, ранга). 

Субъекты, уполномоченные вручать поощрения и награды, могут поручить сделать это от их имени другим должностным лицам. Например, по поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать руководители федеральных органов государственной власти, начальник Управления Президента РФ по государственным наградам, руководители органов государственной власти субъектов РФ, полномочные представители Президента РФ, послы РФ, военачальники – от командиров дивизии и им равных. Президент РФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Государственные служащие, которые удостоены государственных наград, в установленных законодательством случаях и порядке пользуются льготами и преимуществами.

Государственная награда вручается награжденному не позднее двух месяцев со дня издания указа о награждении. Награды вручаются в торжественной обстановке, лично награжденному одновременно выдается удостоверение к государственной награде. За проявленные отвагу, мужество и героизм награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и документы о награждении передаются наследникам умершего: супруге, отцу, матери, сыну, дочери (без права ношения награды).

       

 Производство по делам о гражданстве

         Производство по делам о гражданстве - это  урегулированная в законодательстве деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства. Круг полномочных государственных органов, их полномочия, порядок (процедуры) решения дел о гражданстве определены Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденным Указом Президента РФ. Делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ и Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

К полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ (структурно она входит в состав Администрации Президента) рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства, обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства, готовит предложения Президента РФ по делам о гражданстве и др. 

Компетенция Министерства внутренних дел РФ и Министерства иностранных дел РФ по решению вопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что Министерство внутренних дел и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.

В круг их полномочий входит:

прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства; 

проверка фактов и представляемых документов;

направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; 

определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др.

Вышеназванный Закон устанавливает значительные особенности процедуры оформления и решения вопросов гражданства в упрощенном, льготном порядке и в общем порядке. Для решения вопроса о прекращении и приобретении гражданства в льготном порядке подается заявление; решение по этому вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо Министерства иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения заявлений не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под льготный порядок, оформляется заявление на имя Президента РФ; принятое им решение оформляется указом; увеличивается срок рассмотрения заявления - не более 9 месяцев; решение обжалованию не подлежит, что не исключает возможности повторного ходатайства через один год. Как заявление, так и ходатайство подается в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами РФ - в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Гражданство считается приобретенным или прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения иным полномочным органом.

Призывное производство

Призывное производство - это властная деятельность компетентных административных органов по призыву граждан РФ на военную службу в вооруженные силы РФ, в иные войска и воинские формирования, а также на альтернативную гражданскую службу.

Данное производство возбуждается на основании решений военных комиссариатов и призывных комиссий при военных комиссариатах об очередном призыве граждан на военную и альтернативную гражданскую службу.

1 стадия - Постановка на воинский учёт

Первый этап – это первоначальная постановка юноши на воинский учёт. Она проводится с 1 января по 31 марта в год, когда ему исполняется 17 лет.

При постановке на учёт проводится первая медкомиссия, на которой решается, годен ли молодой человек к военной службе. Юноше и его родителям нужно предоставить в военкомат все справки и документы о состоянии его здоровья, если у него есть основания получить освобождение или отсрочку от службы.

При этом нужно знать, что решение комиссии о годности молодого человека к службе при первоначальной постановке на учёт не является окончательным и не учитывается автоматически при решении вопроса о призыве. Через год ему придётся пройти медобследование заново.

По результатам постановки на учёт юноша обязательно должен получить приписное удостоверение.

2 стадия - Медосвидетельствование

Когда молодому человеку исполняется 18 лет, он под расписку получает повестку в военный комиссариат. Получить повестку он должен лично, вызовы в военкомат, например, по телефону или через родителей законными не считаются.

Получив повестку, призывник должен явиться в военкомат на медицинское освидетельствование, которое проводят врачи разных специальностей.

Врачи определяют категорию годности призывника к службе:

А – годен к военной службе;

Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В – ограниченно годен к военной службе;

Г – временно не годен к военной службе;

Д – не годен к военной службе.

С категориями А и Б отправляют служить, с категорией В зачисляют в запас. Категория Г даёт временную отсрочку от армии.

Не годным, временно не годным или ограниченно годным к военной службе молодого человека могут признать, если у него имеются такие заболевания, как туберкулёз, бронхиальная астма, гипертония, эпилепсия, язва желудка, болезни крови, рак, хронические заболевания почек, врождённые аномалии, переломы, гипертония, заболевания глаз и сниженная острота зрения, глухота, ВИЧ-инфекция, психические расстройства и др.

Серьёзные заболевания часто нельзя определить на месте. Поэтому если у призывника есть, например, язва желудка, он должен подать заявление о направлении на медицинское обследование в медучреждение.

Если врачи отказываются выдавать направление на обследование и заявляют, что никакого заболевания у призывника нет, нужно писать жалобу председателю данной призывной комиссии. Если же жалоба будет проигнорирована, следует обратиться в вышестоящую призывную комиссию.

Слепо доверять заключениям медкомиссии нельзя, в случае несогласия с заключением врачей стоит пройти независимую военно-врачебную экспертизу, хотя она будет платной, в отличие от бесплатного обследования в военкомате.

3 стадия - Призывная комиссия

После медосвидетельствования нужно явиться на заседание призывной комиссии, которая на основании заключения врачей примет решение о призыве призывника на военную службу либо об освобождении его от службы или о предоставлении ему отсрочки.

На основании состояния здоровья, образования, навыков, например, умения водить машину и наличия водительского удостоверения, а также собственного желания молодого человека, призывная комиссия определит род войск, куда его отправят – в сухопутные войска, во флот или в авиацию.

Если у призывника есть документы, дающие право на освобождение или отсрочку от службы, их нужно предоставить.

Призывник не может получить отсрочку или освобождение по учёбе или семейным обстоятельствам, пока не пройдёт медосвидетельствование. Поэтому, если за него документы принесёт мама, папа или другой родственник, отсрочку призывнику не дадут. Он должен сам явиться в военкомат, иначе его могут признать уклонистом.

Если призывная комиссия вынесла решение, с которым сам призывник не согласен, он имеет право это решение обжаловать. Свою жалобу нужно подавать или непосредственно в призывную комиссию, или в суд.

4 стадия - Сборный пункт

Если принимается решение о призыве молодого человека в армию, то он попадает из военкомата на сборный пункт, откуда его вместе с другими призывниками отправят к месту прохождения службы. Срок службы молодого человека начинается со дня, когда ему будет присвоено звание рядового.

На сборном пункте призывников регистрируют, проверяют их личные дела. Они снова проходят медосмотр, им выдаётся вещевое имущество и обмундирование. Выданную форму обязательно нужно мерить и, если она не подходит по размеру, поменять. Если призывник не сделает этого сразу, впоследствии ему придётся ходить в форме неподходящего размера в течение нескольких месяцев.

Затем с каждым призывником на сборном пункте проводит беседу офицер из воинской части. Там же окончательно формируются команды призывников. Полностью экипированные команды затем отправляются в воинскую часть, где будут проходить начальную военную подготовку. Её срок не может быть больше двух месяцев. После неё призывник продолжит службу в других воинских частях.

5 стадия - Присяга

После начальной военной подготовки молодой человек, вступающий в ряды военнослужащих, приводится к присяге. Только после этого он может в полной мере привлекаться к выполнению боевых задач, может быть назначен на воинскую должность, за ним могут закрепляться вооружение и военная техника.

Приведение к присяге – это очень торжественное мероприятие, во время которого военнослужащие с оружием выстраиваются на плацу в шеренги. Командир части в своей речи напоминает военнослужащим о значении военной присяги, после чего их по очереди вызывают из строя.

Призывник приводится к присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и боевым знаменем воинской части и публично читает текст присяги.

После этого призывник должен расписаться напротив своей фамилии в специальном списке.

В конце церемонии командир части поздравляет военнослужащих, оркестр играет гимн РФ, а затем воинская часть проходит торжественным маршем. На этом мероприятии разрешается присутствовать родным и близким призывников. 

Экзаменационное производство

В административно-правовой науке на протяжении длительного периода времени экзаменационное производство вообще не выделялось в структуре административного процесса в качестве самостоятельного административного производства. Между тем, как показывает анализ действующего административного законодательства РФ и практики его применения значительное количество специальных прав может быть приобретено физическими лицами только посредством сдачи соответствующих экзаменов или прохождения иных испытаний, организуемых и проводимых компетентными административными органами с соблюдением особой административной процедуры. В этой связи постановка в науке административного права вопроса о существовании в структуре административного процесса, так называемого экзаменационного производства представляется обоснованной и правильной. Одним из доказательств существования указанного административного производства является деятельность органов ГИБДД МВД РФ по организации и проведению квалификационных экзаменов на получение физическими лицами права на управление транспортными средствами.

Правовыми основаниями для осуществления экзаменационного производства являются положения статей 25 и 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым условием получения гражданином РФ права на управление транспортным средством является сдача им соответствующего квалификационного экзамена. В силу части 3 статьи 27 указанного федерального закона порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ.

Экзаменационное производство можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов ГИБДД МВД РФ (далее - экзаменационных подразделений) по предоставлению гражданам удостоверений на управление транспортным средством.

Исходя из анализа указанных выше нормативных правовых актов, в экзаменационном производстве можно выделить следующие стадии:

1. Возбуждение экзаменационного производства.

Исходя из анализа Правил сдачи квалификационных экзаменов и Инструкции МВД РФ, можно сделать вывод о том, что экзаменационное производство следует считать возбужденным с момента принятия должностным лицом экзаменационного подразделения заявления физического лица (далее - кандидат) о выдаче ему водительского удостоверения и прилагаемых к нему необходимых документов. Перечень документов, которые обязан представить в экзаменационное подразделение кандидат, указан в разделе 3 Правил сдачи квалификационных экзаменов. При приеме документов соответствующим должностным лицом экзаменационного подразделения на основании документов, удостоверяющих личность гражданина РФ устанавливается личность кандидата.

Правила сдачи квалификационных экзаменов и Инструкция МВД РФ не устанавливают оснований и порядка отказа в принятии заявления и иных документов от кандидата, то есть отказа в возбуждении экзаменационного производства. Представляется, что такой отказ возможен в устной форме в случае представления кандидатом не всех предусмотренных Правилами сдачи квалификационных экзаменов документов.

Не предусматривают указанные нормативные правовые акты и какого-либо официально-документального оформления факта принятия от кандидата документов, то есть факта возбуждения экзаменационного производства. Думается, факт возбуждения экзаменационного производства может подтверждаться выдаваемой кандидату распиской в принятии от него документов.

После принятия от кандидата заявления и иных прилагаемых к нему документов должностными лицами экзаменационного подразделения производится их проверка, которая составляет содержание следующей стадии экзаменационного производства.

2. Подготовка к приему квалификационных экзаменов.

На этой стадии принятые от кандидата документы подвергаются проверке. В частности, должностными лицами экзаменационных подразделений проверяются документы, подтверждающие регистрацию кандидата по месту жительства или по месту пребывания, наличие и срок действия медицинской справки о годности к управлению транспортными средствами тех категорий, право на управление которыми испрашивается кандидатом, документ о прохождении кандидатом обучения, документ, подтверждающий оплату сдачи экзаменов. Кроме того на данной стадии должностными лицами экзаменационных подразделений осуществляются проверки сведений о кандидатах по соответствующим учетам: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений лиц, объявленных в розыск.

Указанные проверки по общему правилу должны производиться в течение дня обращения кандидата с заявлением в соответствующее экзаменационное подразделение. Однако в случае необходимости направления экзаменационным подразделением запросов в другие органы ГИБДД МВД РФ, проверка может производиться в срок до одного месяца со дня принятия заявления кандидата. О проведенных в отношении кандидата проверках делается соответствующая отметка в представленном им заявлении.

По окончании проведения указанных выше проверок в течение дня обращения кандидата или в течение месячного срока соответствующим должностным лицом экзаменационного подразделения должно быть принято одно из следующих решений:

а) о допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов с указанием места, даты и времени сдачи этих экзаменов;

б) об отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов с указанием причин такого отказа.

Инструкция МВД РФ не содержит указания на то, что решение о допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов должно приниматься в письменной форме. Следовательно, такое решение может быть объявлено кандидату устно. Однако, принимая во внимание, что указанное решение должно содержать сведения о месте, дате и времени сдачи экзаменов, а также учитывая то обстоятельство, что такое решение может быть принято в связи с проведением проверки не в день обращения кандидата и в его отсутствие, представляется необходимым оформлять его письменно и выдавать под роспись кандидату либо направлять в его адрес по почте.

Решение об отказе в допуске к экзаменам должно быть выражено в письменной форме с указанием причин отказа и со ссылкой на соответствующие пункты Правил сдачи квалификационных экзаменов.

К числу таких оснований можно отнести следующие выявленные в ходе проведенных проверок обстоятельства:

а) несоответствие представленных кандидатом документов, установленным требованиям по форме и (или) по содержанию;

б) представление поддельных документов;

в) представление документов, значащихся в числе утраченных или похищенных;

г) лишение кандидата в установленном порядке права на управление транспортными средствами;

Указанные основания для отказа в допуске к сдаче квалификационных экзаменов должны быть, по нашему мнению, перечислены в Правилах сдачи квалификационных экзаменов.

Решение об отказе в допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов, как уже указывалось выше, должно быть выражено в письменной форме. Однако исследуемые нами нормативные правовые акты не содержат указания на то, как именно должен называться документ, содержащий такое решение. Представляется, что это решение может быть выражено в форме письменного уведомления кандидата об отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов, типовую форму которого следует разработать и утвердить Инструкцией МВД РФ.

В соответствии с пунктом 13 Правил сдачи квалификационных экзаменов действия должностных лиц экзаменационных подразделений могут быть обжалованы в административном или судебном порядке. Следовательно, кандидатом может быть обжаловано и решение об отказе в допуске его к сдаче квалификационных экзаменов.

Представляется необходимым установить в Правилах сдачи квалификационных экзаменов порядок административного обжалования решений должностных лиц об отказе в допуске к сдаче экзаменов. В частности, следует определить, на имя какого именно должностного лица органа ГИБДД и в течение какого срока может быть подана жалоба, установить срок разрешения этой жалобы данным должностным лицом и указать на виды решений, которые могут быть им приняты по жалобе.

После принятия экзаменационным подразделением решения о допуске кандидата к сдаче квалификационных экзаменов завершается стадия подготовки к приему квалификационных экзаменов и происходит переход к следующей стадии производства - приему квалификационных экзаменов и определению их результатов.

3. Прием квалификационных экзаменов и определение их результатов.

На этой стадии кандидат, в отношении которого принято решение о допуске к сдаче квалификационных экзаменов, подвергается теоретическому и практическому испытанию с целью определения возможности предоставления ему права на управление транспортными средствами определенной категории.

Кандидаты сдают два квалификационных экзамена: теоретический и практический. Вначале у кандидата принимается теоретический экзамен и только после его успешной сдачи этот кандидат допускается к сдаче практического экзамена.

Теоретический экзамен может приниматься путем письменного опроса по экзаменационным билетам либо при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин по утвержденным в установленном порядке программам.

Результаты сдачи кандидатами квалификационных экзаменов заносятся в протокол приема квалификационных экзаменов, который подписывается экзаменатором.

В случае успешной сдачи кандидатом квалификационных экзаменов, ему выдается соответствующее водительское удостоверение. Выдача водительского удостоверения является завершающей стадией экзаменационного производства.

4. Выдача водительского удостоверения.

Кандидату, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение. Серия и номер выдаваемого удостоверения заносятся в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортным средством. Получение кандидатом водительского удостоверения подтверждается его личной росписью в указанном реестре или в заявлении при автоматизированном изготовлении водительских удостоверений. 

Аттестационное производство

Важным правовым средством установления степени соответствия государственного служащего замещаемой им должности государственной службы является аттестация государственного служащего. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 утвердил Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, которое определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. 

Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности.

Аттестация проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности.

Аттестация проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

Для проведения аттестации приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти, общественных организаций, а также представители образовательных и научных организаций.

Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.

Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с  Федеральным законом о виде службы, а его аттестация переносится.

Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник признается соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

По результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:

1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;

2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;

3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;

4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность или без такового;

5) сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность;

6) сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы.

По результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под расписку до представления его соответствующему руководителю.

Сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии.

 

Конкурсное производство

Положением "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – вакантная должность гражданской службы) в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах (далее – государственный орган).

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее – представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещённой гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

Конкурс в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определённый срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – должности гражданской службы) категорий "руководители" и "помощники (советники)";

б) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных в ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приёме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приёме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приёма документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 7 Положения "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приёма документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 7 Положения "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

Представитель нанимателя не позднее 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее – кандидаты).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок её работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от общего числа её членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов её членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарём и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

По результатам конкурса издаётся акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.