понедельник, 15 октября 2018 г.

ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Должностная структура федеральной гражданской службы

В законе четыре категории: руководители,   помощники   (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Что они собой представляют?
      Категория       «руководители»      —   это   должности      руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и   заместителей      руководителей       представительств       государственных органов   и   их   структурных   подразделений,  замещаемые   на   определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
 
  Категория   «помощники   (советники)» — должности, учреждаемые для   содействия лицам,  замещающим государственные должности  руководителей   государственных   органов,  руководителей   территориальных органов  федеральных   органов  исполнительной  власти  и руководителей   представительств   государственных   органов   в   реализации   их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.
      Категория     «специалисты»      —   должности,   учреждаемые   для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных   задач   и   функций   и   замещаемые   без   ограничения   срока полномочий.
      Категория   «обеспечивающие   специалисты»   —   должности,  учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического,   хозяйственного   и   иного   обеспечения деятельности   государственных   органов,   замещаемые   без   ограничения срока полномочий.
     Должности       гражданской       службы    всех   категорий    имеют    много общих признаков: это первичные,  низовые,  неделимые, структурные единицы   управления         для  обеспечения      и  исполнения      полномочий государственных        органов,    которые    включаются      в  государственный штат.
      Каковы группы должностей гражданской службы? Всего их пять:
      •     высшие   должности   гражданской   службы;
      •     главные   должности   гражданской   службы;
      •     ведущие   должности   гражданской   службы;
      •     старшие   должности   гражданской   службы;
      •     младшие   должности   гражданской   службы.
      Как   соотносятся   между   собой   категории   и   группы   должностей гражданской   службы?
     Должности   категорий   «руководители»   и   «помощники   (советники)» подразделяются   на  высшую,   главную   и   ведущую   группы   должностей    гражданской     службы.
     Должности      категории    «специалисты»      подразделяются      на  высшую,  главную,  ведущую  и   старшую  группы  должностей  гражданской службы.
     Должности      категории    «обеспечивающие       специалисты»     подразделяются   на   главную,   ведущую,   старшую   и   младшую   группы   должностей    гражданской     службы.
     Специализация государственных должностей  гражданской  службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей этих должностей   и   особенностей  предмета ведения соответствующих государственных   органов.   И   то   и   другое  по   совокупности   объединяется понятием   «квалификация».  Что это такое?   Термин   «квалификация» -  обозначает определение чьей-либо  пригодности   для   той   или   иной   деятельности   на   основе наличия   необходимых знаний,   навыков   и   умений.    Каковы   квалификационные   требования       к   должностям   гражданской   службы?
     В число  квалификационных требований  к должностям  гражданской    службы    входят   требования
    1)  к  уровню    профессионального образования;
    2)   стажу   гражданской   службы   (государственной   службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
   3) профессиональным   знаниям   и   навыкам,   необходимым   для   исполнения должностных       обязанностей.
     Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей    гражданской     службы.
     В числе квалификационных требований  к должностям  гражданской   службы   категорий   «руководители»,   «помощники   (советники)», «специалисты»      всех  групп   должностей    гражданской     службы,   а   также   категории    «обеспечивающие       специалисты»      главной   и  ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального   образования.
      В   число   квалификационных   требований    к  должностям     гражданской     службы    категории    «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы     входит   наличие   среднего    профессионального       образования, соответствующего       направлению      деятельности.
     Квалификационные          требования     к  стажу  гражданской     службы (государственной      службы    иных    видов)   или  стажу   (опыту)    работы по  специальности   для   федеральных   гражданских   служащих   устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ  —   законом субъекта РФ.
      Квалификационные требования к профессиональным знаниям и   навыкам,   необходимым   для   исполнения   должностных   обязанностей,  устанавливаются   нормативным актом государственного  органа с   учетом   его   задач   и   функций   и   включаются   в   должностной   регламент     гражданского   служащего.
      Так,  Указом  Президента РФ  «О  квалификационных требованиях   по   государственным   должностям   федеральной      государственной службы»  от 30 января   1996  г.  №   123 установлены  требования   к стажу   и   опыту   работы   по   специальности:
      1)   для  высших      государственных       должностей      государственной службы — стаж   государственной   службы   на   главных   государственных должностях   не  менее двух лет  или   стаж   работы   по  специальности   не  менее   пяти   лет;
      2)   для  главных     государственных       должностей      государственной службы —   стаж  государственной   службы   на   ведущих   государственных должностях   не  менее двух лет или стаж работы   по  специальности   не   менее   трех   лет;
      3)   для  ведущих     государственных       должностей      государственной службы — стаж  государственной   службы     на   старших   государственных должностях   не  менее двух лет   или  стаж работы  по специальности   не   менее   трех   лет;
      4)  для   старших   государственных   должностей   —   стаж   работы   по специальности   не   менее   трех   лет;
      5)   для  младших   государственных   должностей   —   без   предъявления   требований   к   стажу.
      Этим   же   указом   было   рекомендовано   органам   государственной власти субъектов  Федерации установить такие же требования   к стажу   и   опыту   работы   по  специальности   по  соответствующим   государственным   должностям   государственной   службы   и   в   аппаратах   органов   государственной   власти   субъектов   Федерации.
      Квалификационные требования   к профессиональным знаниям и   навыкам,   необходимым   для   исполнения   должностных   обязанностей,  устанавливаются   нормативным  актом государственного  органа с   учетом   его   задач   и   функций   и   включаются   в   должностной   регламент    гражданского   служащего.
     Данные требования   обеспечивают   соответствие  компетентности лица, претендующего на должность, содержанию и объему полномочий по этой должности. Чем выше в организационной иерархии должность,  тем   выше  объем  квалификационных   требований.
     Государственные       должности     гражданской     службы    приобретают легитимный характер только после включения их в соответствующие реестры.   Что   они   собою   представляют?
     Реестр  есть перечень должностей гражданской службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы. Они ведутся на электронных носителях    с  обеспечением     защиты    от  несанкционированного         доступа и копирования.  Всего должно быть  три реестра:  федеральный,  региональный  и   сводный.
      Реестр    должностей     федеральной     гражданской     службы    включает должности   федеральной   гражданской   службы,  классифицированные по   государственным   органам,   категориям,   группам   и   иным   признакам,   который   утверждается   указом       Президента   РФ.
     Реестр     должностей      гражданской     службы    субъекта    РФ   утверждается    законом    или   иным    нормативным       правовым     актом    субъекта РФ   с  учетом   положений       Закона   о   государственной       гражданской службе     РФ,   а  также   структуры     государственных      органов,    наименований,   категорий   и      групп   должностей   федеральной   гражданской службы.     Реально   все   субъекты    РФ   (кроме   Чеченской      Республики) имеют   такие   реестры.  

Классные   чины   гражданской   службы

     Гражданские       служащие     не  только   различаются      по  категориям и группам, но еще и по классным чинам (ст.  11).  Они  присваиваются гражданским       служащим     в  соответствии     с  замещаемой     должностью в   пределах   группы   должностей   гражданской   службы   по   результатам квалификационного экзамена. Всего в гражданской службе имеется пять классных чинов и по три класса в каждом   классном чине. Именно   за   классные   чины   гражданских   служащих   нередко   называют   «чиновниками».   Исторически   это   понятие   используется   обычно в двух смыслах:  в   положительном  —   как служебное звание, указывающее   положение   гражданского   служащего   в   иерархии   государственных должностей;  в негативном  —   как свидетельство медлительности, нерасторопности,       бюрократизма       гражданских     служащих.
     Гражданским       служащим,   замещающим   должности           федеральной гражданской   службы   высшей   группы,   присваивается           классный   чин действительного      государственного     советника     РФ   1,  2  или  3  класса.
      Гражданским   служащим,   замещающим   должности               федеральной гражданской   службы   главной   группы,   присваивается   классный   чин государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.
      Гражданским       служащим,   замещающим   должности           гражданской  службы   ведущей   группы,  присваивается   классный  чин   советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.
      Гражданским       служащим,   замещающим   должности           федеральной гражданской      службы    старшей    группы,   присваивается     классный     чин референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.
      Гражданским       служащим,   замещающим         должности     федеральной  гражданской   службы   младшей   группы,   присваивается   классный   чин  секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.
      Высшим классным чинам государственных должностей федеральной  гражданской службы является действительный  государственный советник     РФ   1  класса,   низшим  —  секретарь   гражданской   службы РФ   3   класса.
      Классный      чин   гражданскому      служащему     присваивается      в  очередном    и  внеочередном      порядке.   Очередное   присвоение   классного чина производится на основании результатов квалификационного экзамена   или   аттестации.
      Внеочередное   присвоение   классного   чина   гражданскому   служащему    может    производиться      по  ходатайству     его  непосредственного руководителя       (представителя      нанимателя)     на   основании    результатов  квалификационного экзамена за успешное  и   добросовестное  исполнение   должностных        обязанностей,   выполнении   заданий   особой важности   и   сложности   по   истечении   не   менее   половины   срока   пребывания     гражданского   служащего   в     предыдущем      классном   чине.
      Внеочередное       присвоение     гражданскому       служащему      классного чина   может   производиться   не   более   одного   раза   в   течение   периода его   службы     на   государственных      должностях      гражданской      службы каждой      группы    государственных      должностей      гражданской      службы. Естественно,  федеральным   или   региональным   (субъектов   РФ)   законом   устанавливаются        определенные   сроки   пребывания          в   классном чине   для   присвоения   гражданскому   служащему   очередного   классного чина.  Классный чин, присвоенный гражданскому служащему в соответствии   с   федеральными   и   субъектов   РФ   законами,  сохраняется.
      Гражданским       служащим,   замещающим          должности     гражданской службы   субъекта   РФ,   классные   чины   гражданской   службы   субъекта РФ   присваиваются   в   соответствии   с   законом   субъекта   РФ   с   учетом положений настоящей статьи с указанием конституционного наименования   субъекта   РФ.
      В   соответствии     с  Указом   Президента      РФ   «О   порядке   присвоения    и  сохранения      классных     чинов    государственной      гражданской службы   РФ  федеральным   государственным   гражданским   служащим» от   1   февраля   2005  г.  классный чин гражданской  службы  присваивается    федеральному      гражданскому      служащему,      не  имеющему      классного   чина   гражданской       службы.    При    этом   учитываются      классный чин    иного    вида   государственной       службы,   дипломатический          ранг, воинское или специальное звание, присвоенные федеральному гражданскому      служащему     на   прежнем     месте   государственной      службы.
      Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему   после успешного  завершения   испытания,  а если испытание    не  устанавливалось,   то      не   ранее   чем   через  три  месяца   после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской     службы.
      При   прохождении   гражданской   службы   устанавливаются   следующие   сроки:
      а)   в   классных   чинах   секретаря   государственной   гражданской службы РФ 3 и 2 класса, референта государственной гражданской  службы   РФ  3   и   2   класса  —   не  менее  одного  года;
      б)  в   классных чинах советника государственной гражданской службы   РФ 3 и 2   класса, государственного советника РФ 3 и 2 класса —   не менее двух лет.
      Для    прохождения       гражданской     службы     в  классных   чинах   действительного  государственного  советника   РФ   3   и   2   класса,  как   правило, устанавливается   срок   не   менее   одного   года.
     Для   прохождения   гражданской   службы   в   классных   чинах   секретаря   государственной   гражданской   службы   РФ 1  класса, референта государственной   гражданской   службы   РФ   1 класса,  советника  государственной      гражданской     службы    РФ    1  класса   и  государственного советника   РФ   1    класса  сроки   не   устанавливаются.
     Таким   образом,   теперь,   наконец,   на   государственной   гражданской  службе  созданы условия для   карьерного  роста государственных гражданских       служащих.
      Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется    со   дня  присвоения     классного   чина.   При   назначении   федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской  службы   ему   может   быть  присвоен  очередной   классный  чин, если истек срок, установленный в предыдущем классном чине, и при условии,   что   для   этой   должности     гражданской     службы    предусмотрен   классный   чин,   равный   или   более   высокий,   чем   классный   чин, присваиваемый        федеральному      гражданскому      служащему.
     Федеральным        гражданским      служащим,   замещающим         без  ограничения   срока   полномочий   должности   гражданской   службы   категорий  «специалисты»  и   «обеспечивающие специалисты», а также должности   гражданской   службы   категории   «руководители»,  относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.
     Классные чины действительного государственного советника РФ  1,  2   и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом РФ.  При этом, классные чины в тех федеральных органах исполнительной  власти руководство деятельностью которых осуществляет   Президент   РФ   — по   представлению   руководителей   этих органов;  в   иных   федеральных   органах   исполнительной   власти   —   по представлению       Правительства      РФ;  и  в  прочих   федеральных      государственных   органах      или   их  аппаратах   —   также   по   представлению руководителей       этих  органов.
     Классные   чины   государственного   советника   РФ   1,   2   и   3   класса присваиваются   федеральным гражданским  служащим:  а)  в   федеральных органах исполнительной  власти   Правительством   РФ;  б)  в   иных федеральных   государственных   органах руководителями   этих   органов.
     Классные   чины      советника   государственной       гражданской     службы РФ 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы РФ   1,  2   и   3   класса,  секретаря   государственной   гражданской   службы  1,  2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем       нанимателя     в  лице   руководителя    федерального   государственного   органа либо   представителя   этого   руководителя,   осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени  Российской   Федерации.
      Положение   о   классных   чинах   федеральной   гражданской   службы и их соотнесение воинским и специальным званиям, классным чинам правоохранительной        службы    утверждается     указом   Президента     РФ.
      Присвоенный   классный   чин   сохраняется   за  федеральным   гражданским      служащим     при   освобождении      от  замещаемой      должности гражданской      службы     и  увольнении     с  гражданской    службы     (в  том числе   в   связи   с   выходом   на   пенсию),   а   также   при   поступлении   на гражданскую       службу   вновь.

Комментариев нет:

Отправить комментарий