Методические указания к изучению курса «Государственная
и муниципальная служба в РФ»
Настоящая программа по дисциплине «Государственная
и муниципальная служба в РФ» предназначена для подготовки магистров
по направлению юриспруденция в соответствии с требованиями, отраженными в
федеральных государственных образовательных стандартах третьего поколения.
Сложности изучения дисциплины
связаны с нестабильностью, частой
изменчивостью, а порой и противоречивостью административного законодательства
Российской Федерации, отсутствием достаточного учебного материала, отставанием
учебников от изменений, вносимых в содержание основных институтов
административного права в соответствии с законодательными актами, принятыми
после выхода учебников.
Большой объем
нормативного материала представляет заметную трудность, но в тоже время способствует приобретению
навыков работы с нормативными актами.
Участие
магистрантов в учебном процессе является важной формой приобретения ими знаний,
умений и навыков. К видам учебной работы магистрантов по курсу «Государственная
и муниципальная служба в РФ» относятся: лекции, учебная
самостоятельная работа, семинары, практические занятия, сдача зачета.
Лекция должна
отражать углубленное в теоретическом плане изучение конкретного раздела
(темы) или отдельного вопроса по данному курсу, анализ действующего
законодательства и практики его применения, содержать выводы и предложения по
основным вопросам темы.
Содержание
лекции должно отвечать следующим
требованиям:
- изложение
материала от простого к сложному, логичность, четкость и ясность в изложении материала;
- возможность
проблемного изложения, дискуссии, диалога с целью активизации деятельности
студентов;
- опора
смысловой части лекции на подлинные факты, события, явления;
- тесная связь
теоретических положений с практикой и будущей профессиональной деятельностью
магистрантов.
Целью
семинарских и практических занятий по дисциплине «Государственная и муниципальная
служба в РФ» является углубление и закрепление
полученных на лекциях теоретических знаний, приобретение первоначальных
практических навыков работы с нормативными актами и принятия решения по
конкретным вопросам. Подготовку к семинарским занятиям рекомендуется начать с
повторения конспекта лекций по теме. Для более широкого освещения изучаемого
вопроса следует ознакомиться с содержанием учебной литературы, а после изучить
нормативный материал по данной теме. В целях более глубокого познания материала
следует познакомиться с рекомендованной по теме литературой, которую необходимо
законспектировать. В случае возникновения трудностей при изучении
материала рекомендуется в тетрадях для
семинарских занятий сделать соответствующие записи непонятных вопросов и
вынести их на дискуссионное обсуждение во время занятий.
Курс «Государственная и муниципальная
служба в РФ» преподается в различных вузах для студентов в следующих целях:
- ознакомления магистрантов
с понятиями «государственная служба», «муниципальная
служба», «государственный служащий», «муниципальный служащий», «должностное
лицо»;
- получения магистрантов
знаний основных понятий и категорий института государственной и муниципальной службы и основных положений действующего
административного законодательства;
- выработки у магистрантов навыков
пользования нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу государственной и
муниципальной службы;
- проверки знаний, полученных в
результате самостоятельного изучения магистрантами рекомендуемой научной и
учебной литературы, а также основных
нормативно-правовых актов.
Соответственно
указанным целям строится и методика проведения семинарских (практических)
занятий, базирующихся на сочетании теоретических и практических требований,
предъявляемых к магистрантам в процессе подготовки и проведения этих занятий.
Это означает, что на занятиях каждая тема изучается, как правило, в двух
аспектах, а именно: в начале выявляются знания студентов по теоретическим вопросам
конкретной темы, а затем решаются практические задачи с использованием
соответствующего нормативно-правового материала. По отдельным темам возможны
иные формы работы, не связанные с решением практических задач.
В подобных
случаях обсуждение теоретических вопросов сочетается с непосредственным
ознакомлением с необходимыми нормативными правовыми актами и их анализом. Этой
цели способствуют конкретные вопросы и тесты, предлагаемые студентам по каждой
теме; с их помощью появляется
возможность привлечь внимание магистрантов к углубленному изучению той или иной
проблемы.
Учебно-методический
комплекс исходит из того, что каждая тема, включенная в его содержание,
начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. с выяснения знаний
магистрантом основных понятий и категорий соответствующей учебной дисциплины.
Эти вопросы не дублируют полностью программу по изучаемому курсу. Они
формируются таким образом, чтобы сконцентрировать внимание на основных
проблемах данной темы.
Методика
проверки знаний магистрантов по теоретическим вопросам может быть
разнообразной: выделение докладчиков и содокладчиков, групповая беседа без
предварительного выделения докладчиков и т.д.
Учебно-методической
базой для подготовки магистрантов к обсуждению теоретических вопросов должны
служить конспекты лекций, учебные пособия и учебники, а также рекомендуемая
научная литература. Ведущий занятие преподаватель должен давать магистрантам четкие
рекомендации относительно необходимой для подготовки того или иного
теоретического вопроса специальной литературы. Целесообразно давать студентам
методические советы по плану подготовки соответствующих вопросов.
Главная задача
этой части семинарских (практических) занятий заключается в развитии у магистрантов
способностей самостоятельно осмысливать важнейшие категории института государственной
и муниципальной службы и давать им четкую юридическую характеристику.
Учебно-методическое
пособие предлагает магистрантам основные теоретические вопросы по каждой теме.
Обсуждение каждого теоретического вопроса или группы смежных вопросов должно
сопровождаться итоговой оценкой преподавателя. После разрешения теоретических
вопросов начинается вторая - практическая часть занятия. Ее основное содержание
- решение задач (казусов), обсуждение конкретных вопросов.
Каждая
практическая задача (казус), связанная с
деятельностью государственных и
муниципальных служащих, представляет собой конкретный пример совершения
органами государственного управления или
должностными лицами тех или других юридических действий. В условиях таких задач
введены отдельные фактические данные, приводящие к тому, что то или иное
юридическое действие (например, издание правового акта) становится полностью
либо в определенной части дефектным, т.е. не соответствующим требованиям
законности. Каждая задача сопровождается постановкой вопроса, получение ответа
на который предполагает проведение студентами самостоятельного юридического
анализа совершенных государственными и муниципальными служащими действий.
Методика
решения практических задач следующая. Ознакомившись с условиями конкретной
задачи, магистрант должен, прежде всего, уяснить эти условия, а затем найти
необходимые для поисков правильного ответа нормативные правовые акты.
Внимательно анализируя содержание того или иного нормативного акта, магистрант получает
возможность провести сопоставление между тем, как та или иная конкретная
ситуация разрешена по условиям задачи и как она может и должна быть разрешена в
полном соответствии с требованиями действующего законодательства. На этой
основе и формируется ответ на поставленный вопрос. Ответ, однако, не должен
быть формальным (типа "да" или "нет"). Необходимо, чтобы он
содержал юридическую мотивировку, т.е. ссылку на необходимые нормы о
деятельности органов исполнительной власти, содержащиеся в нормативном акте,
регламентирующем совершение действий, указанных в условиях задачи. В ответе должно
быть указано конкретное нарушение правовых требований, а также названо
юридически верное решение. Необходимо, чтобы ссылки на нормативный акт были
аргументированы. Магистрант должен точно воспроизвести наименование акта и
органа, его издавшего, а также указать дату и статью, в которой содержится
правовая норма, относящаяся к рассматриваемому вопросу. Так как магистранты решают
практические задачи в порядке выполнения домашних заданий, требуется их
письменное решение. В ходе занятий могут решаться отдельные дополнительные
задачи (казусы) и в устной форме.
Некоторые
задачи формулируются в виде конкретных вопросов, ответ на которые возможно
получить на основе анализа соответствующих нормативно-правовых актов. Например:
«Какие виды государственной службы Вы знаете?» Очевидно, что ответы такого рода вопросы при соблюдении всех
ранее названных условий не требуют обязательной письменной формы. Такие вопросы
целесообразно ставить перед студентами непосредственно в ходе практических
занятий, хотя не исключается возможность их постановки в порядке домашнего
задания. Задачи постепенно усложняются: для получения правильного ответа
необходим анализ уже нескольких нормативных актов. Одновременно расширяются и
навыки магистрантов по обращению с нормативным материалом.
Поэтому
преподаватель должен постоянно обращать внимание на степень овладения магистрантами
умения юридически правильно формулировать и мотивировать свои решения. Это тем
более важно, что на занятиях перед магистрантами ставится задача самостоятельно
составить проект того или иного юридического документа. Конечно, прежде чем магистранты
придут к самостоятельному решению задач, преподаватель должен наглядно
объяснить им методику их решения, для чего рекомендуется решить одну-две задачи
непосредственно в академической группе. Рекомендуется также непосредственно в
группе составить проект юридического документа, чтобы показать магистрантам,
какие требования предъявляются в этом случае.
В конечном
счете, как решение задачи, так и составление проектов юридических документов
способствует выработке у магистрантов навыков, необходимых для самостоятельной
подготовки в будущем юридически обоснованных решений.
В целях
оказания магистрантам помощи в решении практических задач предлагается перечень
важнейших нормативных правовых актов различной юридической силы с указанием
источника их опубликования. Однако в большинстве случаев магистрантам предоставляется
возможность самостоятельного поиска необходимых для решения казуса или ответа
на конкретный вопрос правовых актов. Ориентиром для них при этом может служить
новейшая учебная литература по курсу «Государственная и муниципальная служба
в РФ», в которой, как правило, каждая позиция
сопровождается отсылкой к соответствующему нормативному акту.
Перечень
нормативных актов, а также литературы дается в предлагаемом учебном пособии
применительно ко всем темам.
Подводя итоги
семинара нужно использовать следующие
критерии оценки ответов:
- полнота
ответов, логика изложения;
- связь
теоретических положений с практикой;
- уровень культуры речи;
В конце семинара
преподаватель должен дать оценку всего семинарского занятия, обратив внимание
на качество подготовки, уровень активности студентов, недостатки магистрантов.
В порядке
эксперимента преподаватели могут проводить отдельные занятия в виде
"имитационных игр" (например,
рассмотрение государственным служащим жалобы, поступившей в государственный
орган).
По дисциплине «Государственная и
муниципальная служба в РФ» учебным планом предусмотрен зачет.
Комментариев нет:
Отправить комментарий