1. Понятие законности и способов обеспечения законности в системе государственной службы
2. Виды контроля (надзора) в системе государственной службы
3. Прокурорский надзор в системе государственной службы
1 вопросЗаконность – это важнейший общеправовой принцип, предполагающий строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными и негосударственными органами, а также физическими и юридическими лицами
В сфере государственной службы законность имеет особое значение – это связано с тем, что:
Во-первых, государственные служащие, осуществляют свои служебные полномочия в различных органах государственной власти и оказывают воздействие на все сферы жизни общества и тем или иным способом воздействует на законные права и интересы каждого члена общества. Законность при этом обеспечивает защиту этих прав и интересов от возможного негативного воздействия со стороны государственных служащих.
Во-вторых, Государственная служба осуществляется в различных органах государственной власти. Законность обеспечивает унификацию деятельности этих органов, сохраняя единство системы государственной власти.
В-третьих, государственные служащие осуществляют правотворческую деятельность, самостоятельно устанавливая новые правовые нормы. Законность обеспечивает соответствие данных норм действующему законодательству и тем самым обуславливает единство системы законодательства в РФ.
В-четвертых, государственные служащие осуществляют административно-распорядительную деятельность с правом применения мер государственного принуждения. Законность ограничивает возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц, применяющих такое принуждение.
В системе государственной службы законность может обеспечиваться двумя способами: контролем или надзором.
Контроль – это особый вид деятельности, предполагающий систематическое наблюдение за деятельностью государственных служащих, с целью выявления, предотвращения и пресечения возможных негативных отклонений в их деятельности от заранее заданных им параметров.
В сфере государственной службы законность имеет особое значение – это связано с тем, что:
Во-первых, государственные служащие, осуществляют свои служебные полномочия в различных органах государственной власти и оказывают воздействие на все сферы жизни общества и тем или иным способом воздействует на законные права и интересы каждого члена общества. Законность при этом обеспечивает защиту этих прав и интересов от возможного негативного воздействия со стороны государственных служащих.
Во-вторых, Государственная служба осуществляется в различных органах государственной власти. Законность обеспечивает унификацию деятельности этих органов, сохраняя единство системы государственной власти.
В-третьих, государственные служащие осуществляют правотворческую деятельность, самостоятельно устанавливая новые правовые нормы. Законность обеспечивает соответствие данных норм действующему законодательству и тем самым обуславливает единство системы законодательства в РФ.
В-четвертых, государственные служащие осуществляют административно-распорядительную деятельность с правом применения мер государственного принуждения. Законность ограничивает возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц, применяющих такое принуждение.
В системе государственной службы законность может обеспечиваться двумя способами: контролем или надзором.
Контроль – это особый вид деятельности, предполагающий систематическое наблюдение за деятельностью государственных служащих, с целью выявления, предотвращения и пресечения возможных негативных отклонений в их деятельности от заранее заданных им параметров.
Контроль является таким этапом деятельности гражданских служащих в процессе выполнения государственных решений, который направлен на обнаружение и ликвидацию отклонений от принятых целей и норм. Это проверка качества государственной деятельности посредством сопоставления фактически достигнутых результатов с теми стандартами, которые были поставлены в государственных решениях.
Контроль играет важную роль в современном обществе. На его организацию расходуются значительные ресурсы.
Контроль играет важную роль в современном обществе. На его организацию расходуются значительные ресурсы.
Контроль характеризуется следующими признаками:
а) контроль осуществляется преимущественно в отношении подчиненных государственных служащих.
б) порядок осуществления контроля устанавливается органами, его осуществляющими.
в) контроль осуществляется не только за соблюдением законности, но и за целесообразностью осуществляемых действий государств венными служащими, т.е. вышестоящие государственные служащие вправе отменять решения нижестоящих государственных служащих.
г) по результатам осуществления контроля к государственным служащим могут применяться меры дисциплинарной ответственности.
Контроль делится на следующие виды:
1. В зависимости от времени проведения на:
а) Предварительный контроль осуществляется с целью предотвращения условий, способствующих совершению правонарушений.
б) Текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе осуществления деятельности с целью пресечения совершаемых правонарушений.
в) Последующий контроль или проверка исполнения. На данном этапе устанавливается соответствие достигнутых результатов деятельности заранее установленным параметрам.
а) контроль осуществляется преимущественно в отношении подчиненных государственных служащих.
б) порядок осуществления контроля устанавливается органами, его осуществляющими.
в) контроль осуществляется не только за соблюдением законности, но и за целесообразностью осуществляемых действий государств венными служащими, т.е. вышестоящие государственные служащие вправе отменять решения нижестоящих государственных служащих.
г) по результатам осуществления контроля к государственным служащим могут применяться меры дисциплинарной ответственности.
Контроль делится на следующие виды:
1. В зависимости от времени проведения на:
а) Предварительный контроль осуществляется с целью предотвращения условий, способствующих совершению правонарушений.
б) Текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе осуществления деятельности с целью пресечения совершаемых правонарушений.
в) Последующий контроль или проверка исполнения. На данном этапе устанавливается соответствие достигнутых результатов деятельности заранее установленным параметрам.
Предварительный контроль представляет собой проверку административных и финансовых документов, проводимую до получения информации об имевших место нарушениях. Контроль последующий — это проверка, проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения. Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью надежной системы управления доверенными материальными и денежными средствами. Он может быть проведен высшим контрольным органом или другими контрольными организациями.
Текущий контроль осуществляется в процессе текущей государственной деятельности, когда получаемые результаты проверяются, сличаются лишь по формально-логическим основаниям. При этом объектом контроля могут быть как общие социально-экономические результаты, так и частные характеристики отдельных административных процессов. Корректирующие воздействия осуществляются при этом по ходу реализации проекта. Текущий контроль является средством осуществления обратной связи. Традиционной задачей контрольного органа является проверка законности и правильности распределения материальных и финансовых средств, а также ведения бухгалтерских счетов.
Последующий контроль проводится обычно после того, как работа выполнена, что фиксируется в итоговом результате, который сравнивается с принятыми стандартами или целями. Данный вид контроля направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Он включает не только специфические аспекты государственного регулирования, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационной и административной систем.
Отраслевые контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда предельно независимы от проверяемых ими организаций, и защищены от постороннего влияния. Их самостоятельность неразрывно связана с независимостью их членов, которые принимают решения за контрольный орган и ответственны за эти решения перед третьей
стороной.
Отраслевые контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда предельно независимы от проверяемых ими организаций, и защищены от постороннего влияния. Их самостоятельность неразрывно связана с независимостью их членов, которые принимают решения за контрольный орган и ответственны за эти решения перед третьей
стороной.
2. В зависимости от субъекта осуществляющего контроль:
а) государственный (контроль Президента РФ, контроль законодательных, исполнительных и судебных органов власти)
б) общественный
в) аудиторский.
а) государственный (контроль Президента РФ, контроль законодательных, исполнительных и судебных органов власти)
б) общественный
в) аудиторский.
Государственный контроль осуществляется государством и его органами.
Они в основном комплектуются гражданскими служащими. Общественный или негосударственный контроль осуществляется гражданским обществом и его органами. Причем общественный контроль за деятельностью политических руководителей и гражданских служащих также должен быть легитимным, узаконенным.
3. В зависимости об организации контроля:
а) внутренний
б) внешний.
Они в основном комплектуются гражданскими служащими. Общественный или негосударственный контроль осуществляется гражданским обществом и его органами. Причем общественный контроль за деятельностью политических руководителей и гражданских служащих также должен быть легитимным, узаконенным.
3. В зависимости об организации контроля:
а) внутренний
б) внешний.
Внутренний и внешний контроль проводится соответствующими службами и органами. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных министерств. Они обязательно подчиняются руководителю организации, внутри которой создаются. Однако эти службы должны быть по возможности функционально и организационно независимыми внутри соответствующей организационной структуры. В отличие от них внешние ревизионные службы ire являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Так, высшие контрольные органы законодательной и исполнительной власти являются внешними ревизионными органами административного и финансового контроля. В качестве таковых выступают Генеральная прокуратура РФ (образуемая Президентом РФ и Советом Федерации) и Счетная палата РФ (образуемая также Президентом и двумя палатами Федерального Собрания).
4. В зависимости от причин организации контроля:
а) обязательный, т.е. в силу требования законодательства
б) инициативный.
Методами контроля являются: проверки, ревизии, наблюдения, обследования, анализ, инспектирование и др.
Второй способ обеспечения законности – это надзор, он обладает рядом отличительных признаков:
а) надзор осуществляется только специально уполномоченными государственными служащими. Орган надзора не может отменить решение государственного служащего, т.е. не вмешивается в его текущую деятельность.
б) надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, обычно установленных этими органами.
в) надзор осуществляется только в отношении неподчиненных лиц.
г) по результатам надзора применяется меры административной и уголовной ответственности.
Выделяют 2 вида надзора:
- общий – осуществляется прокуратурой РФ
- специальный – осуществляется органами исполнительной власти.
4. В зависимости от причин организации контроля:
а) обязательный, т.е. в силу требования законодательства
б) инициативный.
Методами контроля являются: проверки, ревизии, наблюдения, обследования, анализ, инспектирование и др.
Второй способ обеспечения законности – это надзор, он обладает рядом отличительных признаков:
а) надзор осуществляется только специально уполномоченными государственными служащими. Орган надзора не может отменить решение государственного служащего, т.е. не вмешивается в его текущую деятельность.
б) надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, обычно установленных этими органами.
в) надзор осуществляется только в отношении неподчиненных лиц.
г) по результатам надзора применяется меры административной и уголовной ответственности.
Выделяют 2 вида надзора:
- общий – осуществляется прокуратурой РФ
- специальный – осуществляется органами исполнительной власти.
Каковы основные принципы деятельности контрольных органов? Если взять закон «О Счетной палате Российской Федерации», то в ст. 3 этого закона указывается, что в качестве основных принципов деятельности контрольных органов названы законность, объективность и гласность. Рассмотрим эти принципы, которые в той или иной форме повторяются и в других контрольных органах.
Принцип законности в отношении контрольных органов проявляется в двух аспектах. Во-первых, они могут создаваться лишь на легитимной основе. Под каждый из них должны приниматься свои особые законы. Например, Счетная палата РФ создана на основе Конституции РФ (ст. 101, п. 5) и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О Счетной палате РФ». И, во-вторых, контрольные органы обязаны действовать строго в рамках закона, оценка действий подконтрольных организаций и лиц должна избегать произвольных, логических и тем более бытовых и поверхностных толкований и обосновываться исключительно на букве и духе закона.
Высшие должностные лица отраслевого контрольного органа несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заключениях и иных документах контрольного органа, за сохранность передаваемых проверяемыми организациями документов, за достоверность результатов контрольных мероприятий, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, а также в отношении защиты служебной информации. Особо следует отметить установленное именно в целях соблюдения законности положение, запрещающее контрольному органу и его работникам давать политические оценки решениям, принимаемым органами представительной и исполнительной власти по вопросам их ведения.
Принцип объективности является определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции государственного и общественного управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Именно для обеспечения объективного отражения реалий административной и финансово-экономической деятельности контрольным органам необходимы организационная и функциональная независимость и гласность, чтобы избежать внешнего воздействия. Объективность заключений повышается тем больше, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.
Объективность обеспечивается установлением высоких квалификационных требований к лицам, которые занимают ответственные должности в контрольном органе. Так, прокурорами и руководителями Счетной палаты РФ могут быть лишь граждане РФ, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
В целях повышения объективности контрольные органы обычно наделяются правом привлекать к своей работе специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также наиболее квалифицированных сотрудников других контрольных органов. В этих же целях предусматриваются некоторые процедурные гарантии, которые не допускают принятия единоличных решений. Данные процедуры, как правило, подробно описываются в регламенте деятельности контрольного органа.
Принцип гласности присущ контрольным органам по самому смыслу их существования, поскольку они образуются прямо или опосредованно налогоплательщиками и представляют их интересы. Среди этих интересов немаловажное значение занимает объективная (правдивая) информация о деятельности соответствующих государственных органов, в конечном счете, сформированных и нанятых на деньги налогоплательщиков для исполнения общественных функций. Население имеет право знать, кто и каким образом распоряжается
общими материальными и финансовыми ресурсами.
В условиях гласности результаты контрольных мероприятий,
проводимых контрольными органами, трудно оставить без внимания, поэтому общественность следит за развитием различных ревизий. Принцип гласности реализуется в первую очередь путем обязательного, установленного законом опубликования для ознакомления общественности ежегодного отчета, в котором в сжатом виде представляются результаты всех контрольных мероприятий, проведенных контрольным органом за прошедший год, дается оценка реакции органов государственной власти на выявленные нарушения и недостатки, предлагаются обобщенные выводы и рекомендации но их устранению.
Органы контроля могут быть коллегиальными и единоличными, избираемыми и назначаемыми, действующими в течение определенного срока без права переизбрания (переназначения) или для их кадрового состава установлен пожизненный срок (достижение определенного возраста) и т.д. Работа в органах контроля несовместима с занятием какой-либо другой должности (кроме, творческой).
Контрольные органы не вправе сами применять какие-либо
санкции в отношении кадров государственных и иных органов. Эти
санкции применяют другие, уполномоченные на то учреждения, по докладу органов контроля или в соответствии с принятыми ими решениями. Основная задача контрольных органов — установление фактов нарушений закона, а в ряде случаев — недобросовестности, нецелесообразности и иногда неэтичности поведения политических руководителей и государственных гражданских служащих, составление акта о нарушениях, представление доклада соответствующему органу или обращение в суд. Если при проверке действий физического лица или государственного и иного органа обнаруживаются какие-либо нарушения государственных законов, работник контрольного органа может подвергнуть данное лицо или данный государственный и иной орган различным штрафам или передать дело в суд.
2 вопрос
В России пока идут дискуссии о возможной системе контроля. Организовано множество в основном государственных контрольных органов как внешнего, так и внутреннего характера, которые, по мнению некоторых авторов, пока не объединяются в единую систему. Они считают, что отсутствие такой системы является «традицией» для нашей страны.
Другие полагают, что контроль является такой же ветвью государства, как законодательная, исполнительная и судебная власть. С таким подходом трудно согласиться. Создание подобного органа, контролирующего все и вся,— вряд ли выполнимая задача в условиях современной экономической ситуации. Этот орган страдал бы гигантизмом, был бы весьма дорогостоящим и очень быстро утратил бы контакт с реальностью. И, кроме того, создание единого органа, всесторонне занимающегося контролем и его координацией, не снимал бы отраслевой координации в системе исполнительной власти.
Третьи заявляют, что инициативу по созданию системы государственного контроля должен взять на себя президент страны. Такой подход к решению проблемы обеспечит функциональную независимость государственного контроля и позволит Президенту РФ получать непосредственно всю достоверную информацию о подконтрольных объектах с целью ее сопоставления, выявления причин противоречий между реальной действительностью и ее заданной моделью. Подобная информация, предоставленная государственным контролем, устранит перекосы в прогнозировании макроэкономических процессов.
Очевидно, государственный контроль в современных условиях нельзя организовать под главенством одного органа (пускай даже главы государства). Слишком специфическими являются задачи контроля. К тому же контроль по своему характеру, как правило, исключает иерархию и соподчиненность всех контролирующих органов. В противном случае вместо противодействия усилению исполнительной власти, ее неправомерным акциям мы бы получили один всеконтролирующий авторитарный орган.
Создание надежной системы государственного контроля, вероятно, должно ориентироваться на федеральную специфику нашей страны. Этот контроль не может претендовать на самостоятельную ветвь государственной власти или осуществляться каким-либо одним супергигантским государственным органом, так как контроль распространен везде и повсюду как в государстве, так и в гражданском обществе.
Несомненно, он должен характеризоваться многоступенчатостью, охватом, как минимум, трех ступеней: на организационном (в государственных органах, учреждениях, предприятиях), региональном (субъектов РФ) и федеральном уровнях. У нас уже сформировались два общих контрольных органа: Генеральная прокуратура РФ для контроля за исполнением законов в государственно-административной деятельности и Счетная палата РФ для контроля за исполнением законов в бюджетно-финансовой деятельности. Кроме того, отраслевой контроль осуществляют все федеральные службы.
Составляют ли они систему государственных контрольных органов в стране? В отличие от вышерассмотренных точек зрения, которые считают, что в России нет единой системы контрольных органов и предлагают свои рецепты создания такой структуры, по Конституции РФ, законам «О прокуратуре РФ» и «Счетной палате
РФ», а также Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данная система не только спроектирована, но даже законодательно принята. Вся проблема в том, что мы еще в должной мере не отработали эти легитимные механизмы и как следует не овладели ими в своей государственной деятельности. Несомненно, эти механизмы должны быть в чем-то дополнены, в чем-то изменены, но система государственного контроля в основном уже выстроена.
Принцип законности в отношении контрольных органов проявляется в двух аспектах. Во-первых, они могут создаваться лишь на легитимной основе. Под каждый из них должны приниматься свои особые законы. Например, Счетная палата РФ создана на основе Конституции РФ (ст. 101, п. 5) и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О Счетной палате РФ». И, во-вторых, контрольные органы обязаны действовать строго в рамках закона, оценка действий подконтрольных организаций и лиц должна избегать произвольных, логических и тем более бытовых и поверхностных толкований и обосновываться исключительно на букве и духе закона.
Высшие должностные лица отраслевого контрольного органа несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заключениях и иных документах контрольного органа, за сохранность передаваемых проверяемыми организациями документов, за достоверность результатов контрольных мероприятий, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, а также в отношении защиты служебной информации. Особо следует отметить установленное именно в целях соблюдения законности положение, запрещающее контрольному органу и его работникам давать политические оценки решениям, принимаемым органами представительной и исполнительной власти по вопросам их ведения.
Принцип объективности является определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции государственного и общественного управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Именно для обеспечения объективного отражения реалий административной и финансово-экономической деятельности контрольным органам необходимы организационная и функциональная независимость и гласность, чтобы избежать внешнего воздействия. Объективность заключений повышается тем больше, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.
Объективность обеспечивается установлением высоких квалификационных требований к лицам, которые занимают ответственные должности в контрольном органе. Так, прокурорами и руководителями Счетной палаты РФ могут быть лишь граждане РФ, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
В целях повышения объективности контрольные органы обычно наделяются правом привлекать к своей работе специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также наиболее квалифицированных сотрудников других контрольных органов. В этих же целях предусматриваются некоторые процедурные гарантии, которые не допускают принятия единоличных решений. Данные процедуры, как правило, подробно описываются в регламенте деятельности контрольного органа.
Принцип гласности присущ контрольным органам по самому смыслу их существования, поскольку они образуются прямо или опосредованно налогоплательщиками и представляют их интересы. Среди этих интересов немаловажное значение занимает объективная (правдивая) информация о деятельности соответствующих государственных органов, в конечном счете, сформированных и нанятых на деньги налогоплательщиков для исполнения общественных функций. Население имеет право знать, кто и каким образом распоряжается
общими материальными и финансовыми ресурсами.
В условиях гласности результаты контрольных мероприятий,
проводимых контрольными органами, трудно оставить без внимания, поэтому общественность следит за развитием различных ревизий. Принцип гласности реализуется в первую очередь путем обязательного, установленного законом опубликования для ознакомления общественности ежегодного отчета, в котором в сжатом виде представляются результаты всех контрольных мероприятий, проведенных контрольным органом за прошедший год, дается оценка реакции органов государственной власти на выявленные нарушения и недостатки, предлагаются обобщенные выводы и рекомендации но их устранению.
Органы контроля могут быть коллегиальными и единоличными, избираемыми и назначаемыми, действующими в течение определенного срока без права переизбрания (переназначения) или для их кадрового состава установлен пожизненный срок (достижение определенного возраста) и т.д. Работа в органах контроля несовместима с занятием какой-либо другой должности (кроме, творческой).
Контрольные органы не вправе сами применять какие-либо
санкции в отношении кадров государственных и иных органов. Эти
санкции применяют другие, уполномоченные на то учреждения, по докладу органов контроля или в соответствии с принятыми ими решениями. Основная задача контрольных органов — установление фактов нарушений закона, а в ряде случаев — недобросовестности, нецелесообразности и иногда неэтичности поведения политических руководителей и государственных гражданских служащих, составление акта о нарушениях, представление доклада соответствующему органу или обращение в суд. Если при проверке действий физического лица или государственного и иного органа обнаруживаются какие-либо нарушения государственных законов, работник контрольного органа может подвергнуть данное лицо или данный государственный и иной орган различным штрафам или передать дело в суд.
2 вопрос
В России пока идут дискуссии о возможной системе контроля. Организовано множество в основном государственных контрольных органов как внешнего, так и внутреннего характера, которые, по мнению некоторых авторов, пока не объединяются в единую систему. Они считают, что отсутствие такой системы является «традицией» для нашей страны.
Другие полагают, что контроль является такой же ветвью государства, как законодательная, исполнительная и судебная власть. С таким подходом трудно согласиться. Создание подобного органа, контролирующего все и вся,— вряд ли выполнимая задача в условиях современной экономической ситуации. Этот орган страдал бы гигантизмом, был бы весьма дорогостоящим и очень быстро утратил бы контакт с реальностью. И, кроме того, создание единого органа, всесторонне занимающегося контролем и его координацией, не снимал бы отраслевой координации в системе исполнительной власти.
Третьи заявляют, что инициативу по созданию системы государственного контроля должен взять на себя президент страны. Такой подход к решению проблемы обеспечит функциональную независимость государственного контроля и позволит Президенту РФ получать непосредственно всю достоверную информацию о подконтрольных объектах с целью ее сопоставления, выявления причин противоречий между реальной действительностью и ее заданной моделью. Подобная информация, предоставленная государственным контролем, устранит перекосы в прогнозировании макроэкономических процессов.
Очевидно, государственный контроль в современных условиях нельзя организовать под главенством одного органа (пускай даже главы государства). Слишком специфическими являются задачи контроля. К тому же контроль по своему характеру, как правило, исключает иерархию и соподчиненность всех контролирующих органов. В противном случае вместо противодействия усилению исполнительной власти, ее неправомерным акциям мы бы получили один всеконтролирующий авторитарный орган.
Создание надежной системы государственного контроля, вероятно, должно ориентироваться на федеральную специфику нашей страны. Этот контроль не может претендовать на самостоятельную ветвь государственной власти или осуществляться каким-либо одним супергигантским государственным органом, так как контроль распространен везде и повсюду как в государстве, так и в гражданском обществе.
Несомненно, он должен характеризоваться многоступенчатостью, охватом, как минимум, трех ступеней: на организационном (в государственных органах, учреждениях, предприятиях), региональном (субъектов РФ) и федеральном уровнях. У нас уже сформировались два общих контрольных органа: Генеральная прокуратура РФ для контроля за исполнением законов в государственно-административной деятельности и Счетная палата РФ для контроля за исполнением законов в бюджетно-финансовой деятельности. Кроме того, отраслевой контроль осуществляют все федеральные службы.
Составляют ли они систему государственных контрольных органов в стране? В отличие от вышерассмотренных точек зрения, которые считают, что в России нет единой системы контрольных органов и предлагают свои рецепты создания такой структуры, по Конституции РФ, законам «О прокуратуре РФ» и «Счетной палате
РФ», а также Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данная система не только спроектирована, но даже законодательно принята. Вся проблема в том, что мы еще в должной мере не отработали эти легитимные механизмы и как следует не овладели ими в своей государственной деятельности. Несомненно, эти механизмы должны быть в чем-то дополнены, в чем-то изменены, но система государственного контроля в основном уже выстроена.
Президентский контроль
Президент РФ является высшим должностным лицом, обладающим наиболее широкими контрольными полномочиями в сфере осуществления исполнительной власти. Президент может осуществлять такой контроль либо непосредственно, либо через своих представителей.
Непосредственно Президент контролирует деятельность Правительства РФ и подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении контроля Президент вправе:
- отменять любые нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
- приостанавливать действия нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
-освобождать от должности высших должностных лиц РФ, а также должностных лиц субъектов РФ.
Представителями Президента, осуществляющими контрольные функции, являются Администрация Президента РФ и его полномочные представители в федеральных округах.
Администрация Президента РФ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением указов и иных нормативно-правовых актов Президента РФ.
Непосредственно для осуществления контроля в системе Администрации действует контрольное управление, которое вправе требовать и получать от любых органов исполнительной власти документы, вносить представление об устранении допущенных нарушений, направлять материалы дел по выявленным нарушениям в уполномоченные органы для привлечения виновных к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Деятельность контрольного управления распространяется в том числе, и на президентские структуры.
Представители Президента РФ в федеральных округах обеспечивают соответствие законодательства субъектов РФ, входящих в данный округ, Конституции РФ и федеральным законам. Они осуществляют контроль за деятельностью всех государственных органов, находящихся на территории данного федерального округа, в частности:
- проводят согласительные процедуры при возникновении противоречий между субъектами.
- участвуют в формировании федеральных органов исполнительной власти на территории данного субъекта,
- обеспечивают взаимосвязь органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти;
- имеют право присутствовать на заседаниях государственных органов субъекта РФ;
- имеют право получать любую необходимую информацию о деятельности государственных органов субъекта;
- вправе требовать устранения допущенных нарушений;
- вправе обращаться в органы прокуратуры и суд с требованием о проверке соответствия принимаемых нормативно-правовых актов и совершаемых государственными органами субъекта действий, законодательству РФ и нормативно-правовым актам Президента РФ и актам федеральных органов исполнительной власти.
Контроль законодательных органов
Законодательные органы по общему правилу не имеют права вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти, тем не менее, Конституция РФ и действующее законодательство предусматривают возможность осуществления контроля за деятельностью административно-распорядительных органов.
Такой контроль осуществляется, прежде всего, путем рассмотрения отчетов. Наиболее важными из таких отчетов является отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый Правительством РФ по итогам финансового года. Рассмотрение такого отчета дает основание на оценку деятельности Правительства РФ и в случае отрицательной оценки, Государственная Дума РФ вправе выразить Правительству РФ недоверие, что является основанием для отставки Правительства РФ.
Вторым способом осуществления контроля является право депутатского запроса. Депутатский запрос заключает в себе требование законодательного органа предоставить информацию по наиболее актуальным и болезненным вопросам общественной и политической жизни. Запрос направляется в орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено решение названных проблем. Руководитель этого органа обязан либо письменно, либо устно непосредственно на заседании Государственной Думы дать депутатам необходимые разъяснения, при этом Государственная Дума вправе принимать постановление, в котором содержаться указания органам исполнительной власти. Такие указания, хоть и носят рекомендательный характер, но должны учитываться при практическом осуществлении государственного управления.
Совет Федерации Федерального Собрания, осуществляя контроль за деятельностью исполнительной власти, вправе требовать отчета по любым вопросам, а также вправе утверждать либо не утверждать указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения.
Для более полного осуществления контроля Государственная Дума создала специальные органы. Уполномоченный по правам человека осуществляет контроль за соблюдением на территории РФ международно-правовых и внутренних норм по правам и свободам человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека вправе беспрепятственно посещать любые части территории РФ, а также любые учреждения и организации, знакомиться с документами связанными с их деятельностью, составлять отчеты о состоянии защиты прав и свобод человека и представлять их Государственной Думе и иным высшим органам государственной власти РФ.
Президент РФ является высшим должностным лицом, обладающим наиболее широкими контрольными полномочиями в сфере осуществления исполнительной власти. Президент может осуществлять такой контроль либо непосредственно, либо через своих представителей.
Непосредственно Президент контролирует деятельность Правительства РФ и подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении контроля Президент вправе:
- отменять любые нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
- приостанавливать действия нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
-освобождать от должности высших должностных лиц РФ, а также должностных лиц субъектов РФ.
Представителями Президента, осуществляющими контрольные функции, являются Администрация Президента РФ и его полномочные представители в федеральных округах.
Администрация Президента РФ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением указов и иных нормативно-правовых актов Президента РФ.
Непосредственно для осуществления контроля в системе Администрации действует контрольное управление, которое вправе требовать и получать от любых органов исполнительной власти документы, вносить представление об устранении допущенных нарушений, направлять материалы дел по выявленным нарушениям в уполномоченные органы для привлечения виновных к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Деятельность контрольного управления распространяется в том числе, и на президентские структуры.
Представители Президента РФ в федеральных округах обеспечивают соответствие законодательства субъектов РФ, входящих в данный округ, Конституции РФ и федеральным законам. Они осуществляют контроль за деятельностью всех государственных органов, находящихся на территории данного федерального округа, в частности:
- проводят согласительные процедуры при возникновении противоречий между субъектами.
- участвуют в формировании федеральных органов исполнительной власти на территории данного субъекта,
- обеспечивают взаимосвязь органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти;
- имеют право присутствовать на заседаниях государственных органов субъекта РФ;
- имеют право получать любую необходимую информацию о деятельности государственных органов субъекта;
- вправе требовать устранения допущенных нарушений;
- вправе обращаться в органы прокуратуры и суд с требованием о проверке соответствия принимаемых нормативно-правовых актов и совершаемых государственными органами субъекта действий, законодательству РФ и нормативно-правовым актам Президента РФ и актам федеральных органов исполнительной власти.
Контроль законодательных органов
Законодательные органы по общему правилу не имеют права вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти, тем не менее, Конституция РФ и действующее законодательство предусматривают возможность осуществления контроля за деятельностью административно-распорядительных органов.
Такой контроль осуществляется, прежде всего, путем рассмотрения отчетов. Наиболее важными из таких отчетов является отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый Правительством РФ по итогам финансового года. Рассмотрение такого отчета дает основание на оценку деятельности Правительства РФ и в случае отрицательной оценки, Государственная Дума РФ вправе выразить Правительству РФ недоверие, что является основанием для отставки Правительства РФ.
Вторым способом осуществления контроля является право депутатского запроса. Депутатский запрос заключает в себе требование законодательного органа предоставить информацию по наиболее актуальным и болезненным вопросам общественной и политической жизни. Запрос направляется в орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено решение названных проблем. Руководитель этого органа обязан либо письменно, либо устно непосредственно на заседании Государственной Думы дать депутатам необходимые разъяснения, при этом Государственная Дума вправе принимать постановление, в котором содержаться указания органам исполнительной власти. Такие указания, хоть и носят рекомендательный характер, но должны учитываться при практическом осуществлении государственного управления.
Совет Федерации Федерального Собрания, осуществляя контроль за деятельностью исполнительной власти, вправе требовать отчета по любым вопросам, а также вправе утверждать либо не утверждать указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения.
Для более полного осуществления контроля Государственная Дума создала специальные органы. Уполномоченный по правам человека осуществляет контроль за соблюдением на территории РФ международно-правовых и внутренних норм по правам и свободам человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека вправе беспрепятственно посещать любые части территории РФ, а также любые учреждения и организации, знакомиться с документами связанными с их деятельностью, составлять отчеты о состоянии защиты прав и свобод человека и представлять их Государственной Думе и иным высшим органам государственной власти РФ.
Наиболее значимым таким органом является Счетная палата РФ — это единственный конституционный орган, внешний по отношению к исполнительной власти, который от имени общества должен осуществлять контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Российской Федерации.
По закону Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов и фиксировать финансовые недостатки, но и принуждать их к исполнению закона. Ее предписания обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе и для руководителей органов исполнительной власти.
К задачам Счетной палаты относится также оперативный контроль за исполнением федерального бюджета , за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и использованием кредитных ресурсов, за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью. Ее полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, негосударственные учреждения и организации, если они получают, перечисляют, используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества.
При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых органов государственной власти, Центрального банка, местного самоуправления, учреждений, предприятий, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 Уголовного кодекса РФ.
Контрольные органы президента, правительства, министерств
и иных органов обязаны оказывать содействие Счетной палате, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. К участию в своих контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образована коллегия Счетной палаты. В ее состав входят председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты. Согласно регламенту на заседаниях коллегии, которые проводятся, как правило, еженедельно, рассматриваются отчеты о результатах всех проведенных контрольных мероприятий, а также экспертно-аналитические заключения Счетной палаты на законопроекты, оперативные отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и другие вопросы.
Осуществление контроля в деятельности Счетной палаты проводится по 12 направлениям, которые возглавляют аудиторы. Кроме
того, в состав подразделений Счетной палаты входит 45 инспекций,
которые специализируются на определенных задачах и непосредственно реализуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
В Счетной палате сложилась единая система контроля федерального бюджета.
Практика последних лет показала, что Государственная Дума по инициативе федеральной исполнительной власти почти регулярно принимает законы, которые ограничивают Счетную палату в оперативном контроле за расходованием бюджетных средств. Судя по всему, здесь также нужен внешний контроль, который, вероятно, может осуществлять лишь гражданское общество и, прежде всего, Общественная палата.
Кандидатуры председателя Счетной палаты и его заместителя
предлагаются Федеральному Собранию Президентом РФ. Половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, а другая половина — Советом Федерации. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
Законом о Счетной палате определены серьезные гарантии
правового статуса сотрудников, что затрудняет давление на
них, в том числе и со стороны Федерального Собрания. Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая назначила их на должность. Уголовное дело в отношении председателя, его заместителя и аудиторов может быть возбуждено только Генеральной прокуратурой РФ. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия коллегии этой палаты.
К задачам Счетной палаты относится также оперативный контроль за исполнением федерального бюджета , за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и использованием кредитных ресурсов, за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью. Ее полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, негосударственные учреждения и организации, если они получают, перечисляют, используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества.
При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых органов государственной власти, Центрального банка, местного самоуправления, учреждений, предприятий, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 Уголовного кодекса РФ.
Контрольные органы президента, правительства, министерств
и иных органов обязаны оказывать содействие Счетной палате, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. К участию в своих контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образована коллегия Счетной палаты. В ее состав входят председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты. Согласно регламенту на заседаниях коллегии, которые проводятся, как правило, еженедельно, рассматриваются отчеты о результатах всех проведенных контрольных мероприятий, а также экспертно-аналитические заключения Счетной палаты на законопроекты, оперативные отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и другие вопросы.
Осуществление контроля в деятельности Счетной палаты проводится по 12 направлениям, которые возглавляют аудиторы. Кроме
того, в состав подразделений Счетной палаты входит 45 инспекций,
которые специализируются на определенных задачах и непосредственно реализуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
В Счетной палате сложилась единая система контроля федерального бюджета.
Практика последних лет показала, что Государственная Дума по инициативе федеральной исполнительной власти почти регулярно принимает законы, которые ограничивают Счетную палату в оперативном контроле за расходованием бюджетных средств. Судя по всему, здесь также нужен внешний контроль, который, вероятно, может осуществлять лишь гражданское общество и, прежде всего, Общественная палата.
Кандидатуры председателя Счетной палаты и его заместителя
предлагаются Федеральному Собранию Президентом РФ. Половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, а другая половина — Советом Федерации. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
Законом о Счетной палате определены серьезные гарантии
правового статуса сотрудников, что затрудняет давление на
них, в том числе и со стороны Федерального Собрания. Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая назначила их на должность. Уголовное дело в отношении председателя, его заместителя и аудиторов может быть возбуждено только Генеральной прокуратурой РФ. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия коллегии этой палаты.
Контроль исполнительных органов
Контрольные функции осуществляются всеми без исключения органами исполнительной власти. Эти органы осуществляют контроль только в пределах закрепленной за ними компетенции.
В зависимости от компетенции такой контроль можно разделить на 3 вида:
1. Общий контроль. Он осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции, обладающими надведомственными полномочиями и обеспечивающими координацию деятельности всех остальных органов исполнительной власти. Органы общего контроля вправе требовать устранение допущенных нарушений, представления отчетов и объяснений от органов исполнительной власти, приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.
2. Ведомственный контроль. Он осуществляется органами отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подчиненных им субъектов. Данный контроль охватывает только те аспекты деятельности хозяйствующих и иных субъектов, которые прямо вытекают из отраслевой компетенции соответствующего государственного органа. В рамках осуществляемого контроля должностные лица органов исполнительной власти вправе беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, знакомиться с текущей документацией, получать установленные законодательством отчеты, требовать устранения допущенных нарушений, и привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.
3. Надведомственный контроль. Он осуществляется органами специальной компетенции за соблюдением и исполнением специальных административных правил. Надведомственный контроль (административный надзор) осуществляется, как правило, в отношении неподчиненных субъектов.
Контрольные функции осуществляются всеми без исключения органами исполнительной власти. Эти органы осуществляют контроль только в пределах закрепленной за ними компетенции.
В зависимости от компетенции такой контроль можно разделить на 3 вида:
1. Общий контроль. Он осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции, обладающими надведомственными полномочиями и обеспечивающими координацию деятельности всех остальных органов исполнительной власти. Органы общего контроля вправе требовать устранение допущенных нарушений, представления отчетов и объяснений от органов исполнительной власти, приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.
2. Ведомственный контроль. Он осуществляется органами отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подчиненных им субъектов. Данный контроль охватывает только те аспекты деятельности хозяйствующих и иных субъектов, которые прямо вытекают из отраслевой компетенции соответствующего государственного органа. В рамках осуществляемого контроля должностные лица органов исполнительной власти вправе беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, знакомиться с текущей документацией, получать установленные законодательством отчеты, требовать устранения допущенных нарушений, и привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.
3. Надведомственный контроль. Он осуществляется органами специальной компетенции за соблюдением и исполнением специальных административных правил. Надведомственный контроль (административный надзор) осуществляется, как правило, в отношении неподчиненных субъектов.
Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами специальных норм и правил, закрепленных в законах или подзаконных актах.
Субъектами административного надзора являются:
- федеральные службы;
- государственные инспекции (ГИБДД);
- структурные подразделения исполнительных органов.
Административный надзор обладает следующими признаками:
- отсутствие организационной подчиненности объекта субъекту;
- надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, норм, стандартов;
- субъект не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта;
- субъекты вправе применять меры административного принуждения;
- надзор осуществляется как за юридическими, так и за физическими лицами;
- наличие у субъекта юрисдикционных полномочий, т.е. по рассмотрению дел о правонарушениях;
- формами административного надзора является проверка выданных лицензий, разрешений, документов.
Для выполнения своих задач органы административного надзора наделены полномочиями:
1. По предупреждению правонарушений: вправе запрашивать и требовать сведения, информацию, документы, беспрепятственно обследовать территории объектов, проводить проверки.
2. По пресечению правонарушений; дача предписаний об устранении выявленных нарушений, о приостановке работ, ведущихся с нарушением установленных требований, приостанавливать или аннулировать лицензии и т.д.
3. По применению мер ответственности: назначать наказания, проводить производство по делам об административных правонарушениях.
4. По нормотворчеству: устанавливают и разрабатывают правила, нормы, требования, стандарты при осуществлении той или иной деятельности.
Субъектами административного надзора являются:
- федеральные службы;
- государственные инспекции (ГИБДД);
- структурные подразделения исполнительных органов.
Административный надзор обладает следующими признаками:
- отсутствие организационной подчиненности объекта субъекту;
- надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, норм, стандартов;
- субъект не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта;
- субъекты вправе применять меры административного принуждения;
- надзор осуществляется как за юридическими, так и за физическими лицами;
- наличие у субъекта юрисдикционных полномочий, т.е. по рассмотрению дел о правонарушениях;
- формами административного надзора является проверка выданных лицензий, разрешений, документов.
Для выполнения своих задач органы административного надзора наделены полномочиями:
1. По предупреждению правонарушений: вправе запрашивать и требовать сведения, информацию, документы, беспрепятственно обследовать территории объектов, проводить проверки.
2. По пресечению правонарушений; дача предписаний об устранении выявленных нарушений, о приостановке работ, ведущихся с нарушением установленных требований, приостанавливать или аннулировать лицензии и т.д.
3. По применению мер ответственности: назначать наказания, проводить производство по делам об административных правонарушениях.
4. По нормотворчеству: устанавливают и разрабатывают правила, нормы, требования, стандарты при осуществлении той или иной деятельности.
Контроль судебных органов
Судебные органы РФ осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти путем рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел. Особенностью судебного контроля является:
1. Судебный контроль не может осуществляться по инициативе самих судебных органов. Для начала контрольной деятельности суду необходимо специальное обращение, поданное иными субъектами. При рассмотрении уголовных дел таким обращением является обвинительное заключение, направленное прокурором и органами предварительного следствия; по гражданским делам - исковое заявление заинтересованных лиц, по административным делам - заявление государственных органов и иных субъектов. Только при наличии таких обращений суд вправе устанавливать законность тех или иных действий, либо решений органов и должностных лиц исполнительной власти. При этом судебные органы контролируют только законность деятельности, не касаясь вопросов хозяйственной целесообразности.
2. Судебные органы сами не вправе отменять незаконные решения органов исполнительной власти. Такие решения признаются неправомерными и должны отменяться тем органом, который их принял.
В процессе рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел судом могут быть выявлены какие-либо нарушения в деятельности государственных органов. Суд, выявив такие нарушения, вправе вынести частное определение, в котором указываются допущенные нарушения. Частное определение подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, о результатах которого извещается суд.
Судебный контроль осуществляют: конституционные суды, арбитражные суды, суды общей юрисдикции. Мировые суды рассматривают административные, гражданские и уголовные дела, по которым предусмотрено наказание не более 3 лет.
Судебные органы РФ осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти путем рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел. Особенностью судебного контроля является:
1. Судебный контроль не может осуществляться по инициативе самих судебных органов. Для начала контрольной деятельности суду необходимо специальное обращение, поданное иными субъектами. При рассмотрении уголовных дел таким обращением является обвинительное заключение, направленное прокурором и органами предварительного следствия; по гражданским делам - исковое заявление заинтересованных лиц, по административным делам - заявление государственных органов и иных субъектов. Только при наличии таких обращений суд вправе устанавливать законность тех или иных действий, либо решений органов и должностных лиц исполнительной власти. При этом судебные органы контролируют только законность деятельности, не касаясь вопросов хозяйственной целесообразности.
2. Судебные органы сами не вправе отменять незаконные решения органов исполнительной власти. Такие решения признаются неправомерными и должны отменяться тем органом, который их принял.
В процессе рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел судом могут быть выявлены какие-либо нарушения в деятельности государственных органов. Суд, выявив такие нарушения, вправе вынести частное определение, в котором указываются допущенные нарушения. Частное определение подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, о результатах которого извещается суд.
Судебный контроль осуществляют: конституционные суды, арбитражные суды, суды общей юрисдикции. Мировые суды рассматривают административные, гражданские и уголовные дела, по которым предусмотрено наказание не более 3 лет.
3 вопрос
Наиболее важной внешней контрольной организацией в стране является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Какой контроль она осуществляет?
Определенную проблему здесь создает социальный настрой многих прокурорских работников. Среди них распространено мнение, что прокуратура не является элементом (частью) судебной власти. На вопрос «А к какой же ветви она примыкает?» обычно отвечают — к президентской. Но это вызывает сомнения, поскольку президент в настоящее время возглавляет исполнительную власть и поэтому должен контролировать сам себя.
Вместе с тем по Конституции РФ и закону 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокуратура вполне определенно относится к судебной власти. Участие прокурора в судебном заседании является особым направлением прокурорской деятельности. Но прокуроры, задействованные в судах общей компетенции и арбитражных судах, очень нерегулярно принимают в них участие. Об этом говорят многочисленные факты, когда судьи, используя отсутствие прокурора, принимали противозаконные акты, о чем писала и пишет вся российская пресса. Особенно много таких случаев в сфере перераспределения имущества.
Кроме того, прокуратура является главным контролером не только низовых судов, но и всех судов, в том числе региональных (субъектов Федерации) и федеральных. Однако реально Генеральная прокуратура пока не контролирует в должной мере судебную власть, и это наносит колоссальный вред государственному управлению, а также бюджетному обеспечению различных сфер государственной и социальной деятельности.
Вместе с тем по Конституции РФ и закону 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокуратура вполне определенно относится к судебной власти. Участие прокурора в судебном заседании является особым направлением прокурорской деятельности. Но прокуроры, задействованные в судах общей компетенции и арбитражных судах, очень нерегулярно принимают в них участие. Об этом говорят многочисленные факты, когда судьи, используя отсутствие прокурора, принимали противозаконные акты, о чем писала и пишет вся российская пресса. Особенно много таких случаев в сфере перераспределения имущества.
Кроме того, прокуратура является главным контролером не только низовых судов, но и всех судов, в том числе региональных (субъектов Федерации) и федеральных. Однако реально Генеральная прокуратура пока не контролирует в должной мере судебную власть, и это наносит колоссальный вред государственному управлению, а также бюджетному обеспечению различных сфер государственной и социальной деятельности.
Прокуратура то единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор (контроль) за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на всей территории России. Цель прокурорской деятельности — обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Она направляется Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации».
Следовательно, под прокурорским надзором следует понимать осуществляемую от имени государства деятельность по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к установленным нарушениям, привлечения виновных к ответственности.
Особенности прокурорского надзора. Во-первых, этот вид надзора распространяется на исполнение Конституции РФ и всех нормативных актов, обладающих юридической силой закона. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т.д.). Во-вторых, прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти, и соответственно высшими должностными лицами государства. Но в сферу ее надзора включены все суды, в том числе Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также все судьи . Кроме того, ей поднадзорны все работники Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, государственных финансовых органов.
Естественно, данный факт порождает сомнения. Почему высшие должностные лица законодательной и исполнительной ветвей неподнадзорны прокуратуре, а других — поднадзорны? Судя по всему, эту проблему следует изучить, соответствующим образом обсудить и принять необходимые решения. Высшие должностные лица всех ветвей власти должны иметь определенные правовые преимущества, но оговоренные законом.
Следовательно, под прокурорским надзором следует понимать осуществляемую от имени государства деятельность по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к установленным нарушениям, привлечения виновных к ответственности.
Особенности прокурорского надзора. Во-первых, этот вид надзора распространяется на исполнение Конституции РФ и всех нормативных актов, обладающих юридической силой закона. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т.д.). Во-вторых, прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти, и соответственно высшими должностными лицами государства. Но в сферу ее надзора включены все суды, в том числе Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также все судьи . Кроме того, ей поднадзорны все работники Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, государственных финансовых органов.
Естественно, данный факт порождает сомнения. Почему высшие должностные лица законодательной и исполнительной ветвей неподнадзорны прокуратуре, а других — поднадзорны? Судя по всему, эту проблему следует изучить, соответствующим образом обсудить и принять необходимые решения. Высшие должностные лица всех ветвей власти должны иметь определенные правовые преимущества, но оговоренные законом.
Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых следует выделить принципы единства и централизации; независимости от федеральных, субъектов Федерации и местных органов; гласности (ст. 4 Закона о прокуратуре).
Принцип единства и централизации состоит в том, что органы прокуратуры представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Она означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Этот принцип определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Принцип независимости означает осуществление прокуратурой надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.
Принцип гласности состоит в том, что прокуратура, как и другие контрольные органы, осуществляет свои функции не изолированно от общественности, а действует социально прозрачно, но в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Органы прокуратуры обязаны информировать о состоянии законности федеральные и региональные органы власти, а также местное самоуправление и население.
Прокурорский надзор осуществляется обычно по четырем отраслям:
Принцип единства и централизации состоит в том, что органы прокуратуры представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Она означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Этот принцип определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Принцип независимости означает осуществление прокуратурой надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.
Принцип гласности состоит в том, что прокуратура, как и другие контрольные органы, осуществляет свои функции не изолированно от общественности, а действует социально прозрачно, но в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Органы прокуратуры обязаны информировать о состоянии законности федеральные и региональные органы власти, а также местное самоуправление и население.
Прокурорский надзор осуществляется обычно по четырем отраслям:
1) общего надзора;
2) надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3) надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия;
4) надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
Отраслью общего надзора принято называть самую объемную часть прокурорской деятельности, которая связана с исполнением законов федеральными министерствами, государственными службами и агентствами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2 ст. 1 и ст. 21—25).
При осуществлении своей деятельности прокуратура не может подменять иные государственные и негосударственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную работу. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Осуществляя общий надзор, прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых объектов надзора, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
В тех случаях, если устанавливается факт нарушения закона, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие закону акты, внести представление об устранении нарушений закона. Он должен также возбудить производство об административном правонарушении либо уголовное дело, обратиться
в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства (ст. 24 и 25).
Отрасль надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина введена в закон о прокуратуре сравнительно недавно. В какой-то мере эта отрасль выделилась из общего надзора, но имеет свои специфические задачи. Осуществляя возложенные на него функции (ст. 26—28), прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные
сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений этих прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора (ст. 22).
При нарушении прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Отрасль надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия связана с установлением порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законностью принимаемых соответствующими органами решений.
В этом случае полномочия прокурора в данной сфере установлены уголовно-процессуальным законодательством. Так, ст. 108, 146, 221 и 226 УПК выделяют следующие основные прокурорские полномочия: проверку уголовных дел, материалов и иных сведений о совершенных преступлениях; дачу письменных указаний следователям
и дознавателям по вопросам расследования; контроль за правомерностью их решений о возбуждении уголовных дел или о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан; отмену незаконных и необоснованных постановлений следователей и дознавателей; дачу письменных указаний о расследовании преступлений; возвращение уголовных дел для дополнительного расследования; изъятие дела от органов дознания и передачу его следователю, передачу дела от одного следователя другому; возбуждение уголовных дел, их приостановление и прекращение и т.д.
Отрасль надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу имеет своим предметом законность нахождения в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания — ИВС), предварительного заключения (следственных изоляторах — СИЗО), исправительных учреждениях, исполняющих наказания по приговорам судов (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, исполняющих решения о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера и т.д. В местах лишения свободы прокуратура надзирает за установленным уголовно-исполнительным законодательством порядком и условиями содержания лиц в перечисленных выше учреждениях.
После принятия в 1992 г. закона о прокуратуре участие прокурора в рассмотрении дел судами потеряло значение отрасли надзора и стало считаться особым направлением деятельности прокуратуры. Это связано с проведением в жизнь принципа разделения власти, а также с тем, что органы судебной власти самостоятельны и в своей деятельности не поднадзорны никаким другим органам государства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 102) и законом о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ.
При рассмотрении уголовных дел прокурор выступает в суде
в качестве государственного обвинителя лично либо может поручить
эту миссию следователю или дознавателю, если по данному делу расследование производилось в форме дознания. В ходе судебного разбирательства он принимает участие в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств. Прокурор выступает в судебных прениях по уголовным делам с обвинительными речами, в которых анализирует исследованные доказательства, высказывает предложения по вопросам, которые суд будет обсуждать и решать в совещательной комнате при вынесении приговора.
Работники прокуратуры имеют право на собственное мнение по решению суда. После оглашения судом приговора прокурор вправе принять в установленном законом порядке меры по исправлению ошибок, если они были допущены. Для этого он наделен определенными полномочиями независимо от того, вступил или не вступил приговор суда в законную силу.
Методами прокурорского надзора являются:
1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Осуществляется на основании поступившей информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Для осуществления своих полномочий прокурор наделяется следующими правами: беспрепятственно входить на территорию объекта, иметь доступ к документам, проводить проверки, требовать материалы и документы, вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений, надзор за соблюдением прав и свобод граждан.
2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами. Критериями установления несоответствия актов закону являются:
- несоблюдение правил, сроков, формы, процедуры издания норм, актов;
- отсутствие основания для издания актов;
- произвольное толкование или умышленное искажение положений закона и т.д.
3. Участие прокурора в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности и принятие по ним мер.
В случаях нарушений законов и иных актов прокурор может отреагировать в следующих формах:
1. Протест приносится на противоречащий закону акт и направляется органу или должностному лицу, издавшему неправомерный акт. Протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней и о результатах рассмотрения прокурор уведомляется в письменной форме.
2. Представление – форма реагирования на факты нарушения закона, причины и условия им способствующие. Оно вносится в органы, должностным лицам, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца и о результатах рассмотрения прокурор извещается в письменной форме.
3. Постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный орган, который в письменной форме должен сообщить прокурору о результатах рассмотрения.
4. Предостережение о недопустимости нарушения законодательства объявляется должностному лицу с целью предупреждения готовящегося правонарушения.
Отраслью общего надзора принято называть самую объемную часть прокурорской деятельности, которая связана с исполнением законов федеральными министерствами, государственными службами и агентствами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2 ст. 1 и ст. 21—25).
При осуществлении своей деятельности прокуратура не может подменять иные государственные и негосударственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную работу. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Осуществляя общий надзор, прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых объектов надзора, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
В тех случаях, если устанавливается факт нарушения закона, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие закону акты, внести представление об устранении нарушений закона. Он должен также возбудить производство об административном правонарушении либо уголовное дело, обратиться
в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства (ст. 24 и 25).
Отрасль надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина введена в закон о прокуратуре сравнительно недавно. В какой-то мере эта отрасль выделилась из общего надзора, но имеет свои специфические задачи. Осуществляя возложенные на него функции (ст. 26—28), прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные
сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений этих прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора (ст. 22).
При нарушении прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Отрасль надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия связана с установлением порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законностью принимаемых соответствующими органами решений.
В этом случае полномочия прокурора в данной сфере установлены уголовно-процессуальным законодательством. Так, ст. 108, 146, 221 и 226 УПК выделяют следующие основные прокурорские полномочия: проверку уголовных дел, материалов и иных сведений о совершенных преступлениях; дачу письменных указаний следователям
и дознавателям по вопросам расследования; контроль за правомерностью их решений о возбуждении уголовных дел или о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан; отмену незаконных и необоснованных постановлений следователей и дознавателей; дачу письменных указаний о расследовании преступлений; возвращение уголовных дел для дополнительного расследования; изъятие дела от органов дознания и передачу его следователю, передачу дела от одного следователя другому; возбуждение уголовных дел, их приостановление и прекращение и т.д.
Отрасль надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу имеет своим предметом законность нахождения в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания — ИВС), предварительного заключения (следственных изоляторах — СИЗО), исправительных учреждениях, исполняющих наказания по приговорам судов (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, исполняющих решения о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера и т.д. В местах лишения свободы прокуратура надзирает за установленным уголовно-исполнительным законодательством порядком и условиями содержания лиц в перечисленных выше учреждениях.
После принятия в 1992 г. закона о прокуратуре участие прокурора в рассмотрении дел судами потеряло значение отрасли надзора и стало считаться особым направлением деятельности прокуратуры. Это связано с проведением в жизнь принципа разделения власти, а также с тем, что органы судебной власти самостоятельны и в своей деятельности не поднадзорны никаким другим органам государства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 102) и законом о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ.
При рассмотрении уголовных дел прокурор выступает в суде
в качестве государственного обвинителя лично либо может поручить
эту миссию следователю или дознавателю, если по данному делу расследование производилось в форме дознания. В ходе судебного разбирательства он принимает участие в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств. Прокурор выступает в судебных прениях по уголовным делам с обвинительными речами, в которых анализирует исследованные доказательства, высказывает предложения по вопросам, которые суд будет обсуждать и решать в совещательной комнате при вынесении приговора.
Работники прокуратуры имеют право на собственное мнение по решению суда. После оглашения судом приговора прокурор вправе принять в установленном законом порядке меры по исправлению ошибок, если они были допущены. Для этого он наделен определенными полномочиями независимо от того, вступил или не вступил приговор суда в законную силу.
Методами прокурорского надзора являются:
1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Осуществляется на основании поступившей информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Для осуществления своих полномочий прокурор наделяется следующими правами: беспрепятственно входить на территорию объекта, иметь доступ к документам, проводить проверки, требовать материалы и документы, вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений, надзор за соблюдением прав и свобод граждан.
2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами. Критериями установления несоответствия актов закону являются:
- несоблюдение правил, сроков, формы, процедуры издания норм, актов;
- отсутствие основания для издания актов;
- произвольное толкование или умышленное искажение положений закона и т.д.
3. Участие прокурора в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности и принятие по ним мер.
В случаях нарушений законов и иных актов прокурор может отреагировать в следующих формах:
1. Протест приносится на противоречащий закону акт и направляется органу или должностному лицу, издавшему неправомерный акт. Протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней и о результатах рассмотрения прокурор уведомляется в письменной форме.
2. Представление – форма реагирования на факты нарушения закона, причины и условия им способствующие. Оно вносится в органы, должностным лицам, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца и о результатах рассмотрения прокурор извещается в письменной форме.
3. Постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный орган, который в письменной форме должен сообщить прокурору о результатах рассмотрения.
4. Предостережение о недопустимости нарушения законодательства объявляется должностному лицу с целью предупреждения готовящегося правонарушения.
